耀州区小城镇建设调研研究报告.docVIP

关于加快小城镇建设 推进城乡一体化进程的调研报告 《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）指出：“发展小城镇对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用”。我国十二五规划纲要对统筹城乡发展做出了明确指示：“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。”加快小城镇建设，促进城乡统筹发展，是我区贯彻落实科学发展观，实施“城镇化带动”战略，实现转型发展、跨越发展的重大战略举措，也是我区全面建设小康社会、推动整个社会进步的必由之路。基于上述认识，我就耀州区小城镇建设情况进行了深入调研，并针对存在的问题进行了研究，提出了针对性的意见建议，供区委、区政府决策参考。 一、耀州区小城镇建设的基本情况 铜川市耀州区位于关中北部渭北高塬南缘，总面积1617平方公里（含铜川新区），辖8镇2乡，5个街道办事处，219个行政村，17个社区，人口31.75万，其中城镇人口7万人。目前，耀州区共有10个乡镇中建制镇8个，省重点镇2个（照金、董家河），建制镇率为80%，全区城镇化水平为58%。近年来，我区通过大力实施“果业富民、工业强区、文化兴耀、城镇化带动”战略，使得小城镇建设得到了较快发展，小城镇规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面： （一）规划编制更加科学。我区在小城镇建设过程中始终坚持规划先行，通过加强规划编制管理，适时修编调整规划，明确小城镇功能定位，做好各类配套规划衔接，落实规划的强制性内容，引导小城镇科学、规范建设。在编制完成《耀州区统筹城乡发展规划（2011—2020）》、《耀州区小城镇建设规划2011—2020》的基础上，从2010年起，我区先后投入2000万元编制经费，先后编制完成了城区、景区、镇区等各类规划，实现了三级规划全覆盖，为小城镇建设提供了相应规划指导。 （二）重点镇和试点镇建设取得成效。耀州区采取了典型引路，试点带动的工作方法，选择了一些经济基础较好，有一定优势的镇进行扶持。加快照金、董家河重点镇建设。按照“抓点示范、重点突破、以点带面、全面推进”的原则，把照金—香山景区沿线五乡镇作为统筹城乡发展的试点区域，做好沿线村庄连片治理。加快坡头、庙湾等6个中心镇水、电、路及绿化亮化美化项目建设。完成照金陈家坡、瑶玉等5个中心村的搬迁、两室、广场等基础设施建设任务。 （三）基础设施建设逐步完善。一是构建城乡交通网。乡镇柏油路通达率达到100%，村庄柏油路（水泥路）通达率达到90%，基本形成了快捷便利的城乡交通网络。二是构建城乡供水网。通过加大投入，加快供水管网铺设，推进自来水管道向农村延伸，有效地实施农村安全饮水工程，实现了人畜安全饮水。三是构建城乡清洁能源供应网。在城镇，加快了天然气管道铺设，使集中供气普及率不断提高。在农村，大力推广沼气、太阳能等清洁能源，改善了农村能源结构。四是构建城乡信息网。自然村通电率达到了100%，乡镇和公路沿线的中心村已实现了有线电视和宽带网的通达。广播覆盖率达到96.9%，电视覆盖率达到98.4%。与此同时，在全省率先试点实施了新型农村社会养老保险试点工作，在全区全面实现了免费义务教育，全面推行了新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度。 二、小城镇建设中存在的主要问题。 我区小城镇建设和发展与发达地区相比，还有很大差距，主要有以下几个方面： 城镇规模偏小，分布不均，经济基础薄弱，辐射能力有限。从整体上看我区小城镇规模偏小且分布不均。目前，除城区所在地外，除小丘镇外其他建制镇总人口均不足3万人，规模普遍过小，而在城镇分布上，我区南部的建制镇分布较为密集，北部的建制镇分布较为疏散，南密北疏特征明显，城镇主要集中在铁路沿线和公路沿线，分布不均匀。距离城区较远的集镇凝聚力和辐射能力较差。由于受到行政区划的制约，各城镇的基础设施不能共享，各乡镇在基础设施、公用设施的建设及使用管理上各自为政，低水平重复建设，导致各乡镇都无法形成规模，阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。同时，由于小城镇规模小，人口少，社会需求不旺，没有消费群体，难以形成有影响力的市场，对厂商的集聚效应并不明显，经济发展基础较为薄弱，对周边农村的辐射带动能力十分有限。 基础设施、教育、卫生发展滞后。城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依靠政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市，兴办各类公益事业筹资都十分困难。特别在现行财政体制下，区、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。其次是教育、卫生事业