支持创新科技型中小企业发展的财政政策评价及优化.pdfVIP

2007年11月 理论学刊 N0v．2007 第11期总第165期 ThoaryJournal No．11Set．No．165 支持创新科技型中小企业发展的财政政策：评价与优化 孟艳 (国家财政部财政科学研究所，北京100036) [摘要]目前，我国支持科技型中小企业的财政政策已初步形成综合性的框架体系，并较好地实现了鼓励创 新、促进科技进步的政策耳标，为推行建设创新型国家的发展战略羹定了基础。为进一步健全和完善此类政策体 系．激发科技型中小企业创新的积极性，有曲要探讨既有政策的缺陷和不足。并提出相应的对策建议。 [美键词)中小盎-h-；财政政蕈；科技创新 [中图分类号]F812 [文献标识码)A [文章编号)1002—3909(2007)11一0066—04 创新科技型中小企业(简称科技型中小企业) 实行与税收缴纳相挂钩的补助政策等。 是一国经济体系中最具活力的细胞，它们的健康发 在政府采购政策方面，《中小企业法》和《政府 展对各国技术进步和经济发展具有重要意义．在建 采购法》都规定了政府采购对中小企业优先安排， 设创新型国家发展战略的指导下，支持科技型中小 从而为制定具体的操作性安排奠定了立法基础。目 企业发展是我国公共财政的长期任务。 前，中央政府尚未出台具体的操作性措施，有关措施 一、我国支持创新科技型中小企业发展的财政 正处于研究制定阶段。一些地方政府，例如，新疆， 政策概况 已经出台了向中小企业优先安排政府采购的具体办 目前，我国支持科技型中小企业的财政政策主 法，进入政策实施阶段。 要包括资金扶持、税收优惠、政府采购、改善服务环 积极培育和健全中小企业服务体系、改善服务 境等多方面的措施。 环境也是财政支持中小企业发展的重要内容，这类 2003年《中小企业促进法》实施后，中央财政预政策包括多样化的支持措施，除了前述对信用担保 算设立了中小企业科目，支持中小企业发展的财政 机构、创业投资机构的资金和税收支持政策以外，政 资金管理已纳人法制化管理的轨道。资金政策包括 府还为科技型中小企业的信息化服务、培训、创业、 直接资金政策和间接资金政策，前者主要是指政府 管理咨询等提供财政支持。例如，财政资金资助了 以无偿资助、财政补贴、直接投资等方式为中小企业 提供的资金支持，具体采取了设立中小企业发展专 现已基本形成了覆盖全国的信息服务平台，为中小 项资金、人股创业投资基金等形式；后者主要体现在 企业提供信息采集、宣传、展览、申报、交易、招聘、法 政府部门与银行等金融企业合作为中小企业提供贷 律咨询等网络化服务。 款支持；政府对中小企业信用评估和担保机构、创业 二、对我国支持创新科技型中小企业发展的财 投资机构等金融服务机构提供资金支持等方面。 政政策的评价 在税收政策方面，科技型中小企业兼有中小企 (一)既有政策的积极作用和历史意义 业和科技创新的双重特征，所以，可以同时享受中小 在上述措施的综合作用下，既有政策有效地帮 企业税收优惠和科技税收优惠。直接针对中小企业 助科技型中小企业拓宽了融资渠道，降低了融资成 的税收优惠包括所得税、增值税等方面的安排，而科 本和税收负担，增加了收入来源，及时获得所需的信 技税收优惠政策则更为宽泛，涉及流转税类的优惠 息、培训等服务；促进了一批优质科技型中小企业的 政策48项，所得税类的优惠政策58项，财产税类发展，较好地实现了鼓励创新、促进