上海城区竞争力态势分析1上.pdfVIP

未经允许 不得转刊 2004 年第16 期 （总第42 期） 上海科技发展研究中心 2004 年9 月10 日 【编者按】城市是各个地区的政治、经济、文化和交通中心，城市竞争力的强弱直接关 系到区域经济的兴衰。城市是由一个一个城区组成的，从空间角度讲，城市综合竞争力是每 个城区耦合而成的。随着上海城区经济职能日益增强，上海综合竞争力的形成与城区核心竞 争力的建立关系愈加密切。本刊在第16 期、17 期将重点连载《上海城区竞争力态势分析》一 文。本文在对上海城区竞争的静态基础和竞争的过程总体把握的基础之上，对上海城区的竞 争的潜力进行了尝试性和有意义的探索和研究。 1 上海城区竞争力态势分析 （上） 《上海城区竞争力研究》课题组 城区竞争力应该是一个内容丰富的概念，从外延上讲，不仅应该包括城区 的经济竞争力，而且应该包括城区的文化、教育、科技、社会竞争力等，但本 研究将主要着眼于城区的经济竞争力，而将其他方面作为经济竞争力的影响因 素来考虑。同时，一个城区与它相当规模的城市经济特点显然不同，城区竞争 力最根本的就在于发挥它所在城市功能中得以体现。因此，城区发展最重要的 在于它的核心竞争力。 1上海科技发展基金软科学研究项目 编号：026921028 《科技发展研究》2004 年第16 期（总第42 期） 一、上海城区经济的产业结构与空间结构——竞争的静态基础分析 城市的空间结构是城市经济的重要特征之一。所谓城市的空间结构，是城 市范围内经济的和社会的物质实体在空间形成的普遍联系的体系，是城市经济、 社会存在和发展的空间形式。城市空间结构的重要表现形式之一是城市功能分 区。城市功能分区是受城市规划、城市土地价格、城市社会结构和城市人文环 境等诸多因素的影响而形成的不同社会发展阶段、不同特征的城市空间结构存 在形式之一。 (一)上海城区与郊区整体功能的差异 在一般意义上，城区与郊区的产业区别就是前者以第二、三产业为主，后 者以第一产业为主。20 世纪 80 年代之前，上海作为中心城市在服务方面的职 能还没有凸现出来，工业化起步阶段的产业结构特征明显，加上我国长期不重 视第三产业的发展，城区经济主要以工业为主。同时由于计划经济时期我国各 个产业之间的效益乃至企业之间的效益差别难以真实地体现，哪个城区的工业 布局密度大、强度高，哪个城区的竞争力就强。即使像黄浦区这样典型的中心 城区，甚至CBD ，也是以工业占绝对的主导地位，第三产业对城区竞争力还不 足以构成十分重要的影响。因此，这一时期各城区之间竞争力的较量实质上就 是工业实力的较量。而这种实力的形成在市场经济不发达，资源配置人为化的 情形下，更多是由于区位、交通、历史传统等原有资源禀赋决定的。例如当时 区位条件最优越、交通最便捷的黄浦区，传统因素与市里工业布局安排共同起 作用的杨浦区等成为工业实力最强的城区，实际上也是竞争力最强的城区。1978 年杨浦区和黄浦区的工业总产值分别为 112.72 亿元和55.48 元，分别列全市各 区的第一、二位，而当时的十个郊县工业总产值值和才 84.95 亿元。也正是由 于这个原因，郊区与城区之间在竞争力方面基本不具备可比性。 作为一类地域单元，上海的郊区在改革开放之前主要是为上海城市提供粮 食、蔬菜和副食品的。虽然这里的自然条件优越，农业机械化、化学化和良种 化水平比中国广大的农村地区高，劳动生产率也高得多，但他们在总体上表现 出的景观、产业结构和文化并没有脱离农村特征。至于各个郊县之间，虽没有 质的区别，但天赋因素同样起着重要作用。如近郊三县上海县、嘉定县、川沙 上海科技发展研究中心