着力构建以quot;控规quot;为核心地方空间增长管理体系.pdfVIP

着力构建以“控规为核心的地方空间增长管 理体系 BUILDINGLOCALSFlATIALGRO、^厂rH—MANAGEMENTSYSTEMINCHINATHR：OUGH REGUWORYPLANNING DETAILED 韦亚平 WEI Yaping 【摘要】中国经济社会发展在土地空间上的长期 1 累积的空间增长问题 路径依赖，形成了城乡差距，区域差距以及城市 内部差距等空间增长问题的持续累积。在此过程 长期以来．国家经济增长的牵引力主要集中 中，空间增长管理在地方层面上一直未能形成完 在几个大的城镇连绵区域，但这一直是来自区域 整的体系设计，体系性问题集中表现为经济发展 内大大／JwJ,的空间引擎的组合动力——包括所有 ， 规划、城乡空间规划和土地利用规划之间的目标 的建制市．县(市)．镇区(乡)．乃至村与自 错位。 “十二五”期间，在增长矛盾不断汇集于 然村的不同空间层面与极点。这样的组合动力固 3一㈨㈣旧 土地开发控制环节的情况下。有必要着力构建以 然推动了持续的高速增长，但在社会发展与环境 “控规”为核心的地方增长管理体系。 保护方面的空间内耗也日渐巨大。 【关键词】城镇增长；控制性详细规划；增长管理 在多层次．多极点并行重叠的空间发展过 程中．由于发展主体众多，就使得任何一个战略 China’ssocialandeconomic周期内的土地空间行动，往往都难以首尾相顾， ABSTRACT．During is a development，therepath—dependence更不用说协同一致。整体的建设空间增长大多时 always onland—usemodeland 候是由招商引资．项目投入的实际节奏所反向控 land-developmentpattern． whichto lead 制的。这也就使得城市与区域空间格局的战略塑 accumulatingspatialgrowthproblems suchas betweenurbanandrural 造，每每丧失了最佳时机删…。 gaps areas， 一●3蔷耐江．j空潜，泮4袤÷白勺藩斗咐画蘸术噼陷穿洲 andwithincities．DuetOthelackof amongregions 从空间增长连续看去，如果将“最初的。村 andconsistent institutional 村点火．镇镇冒烟。．到后来的’城不城．乡 systematic design，there are different不乡’，以及新近的’城乡空间实体上的一体 increasingobjectivedivergencesamong suchassocialandeconomic plans plan．urban．ruraI化’”的空间变化轨迹，与“合村并点．撤村改 andlanduse the dilemma plan plan．Withgrowth 居．撤乡并镇．撤市(县)设区”这一系列行政