弱势群体社会救助问题.docVIP

浅谈弱势群体的社会救助　　社会是一个由许多子系统组成的动态平衡系统，任何一个子系统的失衡都会引起社会的动荡不安。所以，为了社会的稳定与平衡，必须保持各系统之间的平衡发展，如各阶层之间的和谐协调。 　　一　历史上的弱势群体与社会救助 　　自古以来，由于智力、体力、家庭等自身条件的限制和灾荒、瘟疫、战乱及其他客观因素的影响，社会中总是会出现一批易受伤害的贫困人口，我们将之称为弱势群体。 　　社会弱势群体的大量存在是社会系统失衡的表现，它既影响了社会的发展，也对现存的社会秩序构成了潜在的威胁。历史的经验告诉我们，当弱势人群达到相当数量、社会不公平达到极限的时候，社会阶层之间或社会成员之间形成尖锐对立，社会不稳定、不和谐因素增加，伴随而来的就是以“均贫富”为主要内容的社会危机和社会动荡，最终以王朝末期揭竿而起的农民起义和王朝的灭亡而告终。因此，社会弱势人群的生存状态常常引起明智的统治者的关注，采取一定措施来救助社会弱势群体成为许多朝代政府的恤政和民间的善举。从常态下的养老、慈幼育婴、恤嫠、助残、仓储到临灾时的应急救济，均是救济弱势人群的具体措施。 　　在中国传统社会，由于整个社会生产力发展水平低下，社会动荡不安，天灾人祸频频发生，存在着大批弱势人群。对这些弱势人群的救助以国家救济为主，民间慈善义举为辅。早在《周礼》中，就以儒家的“仁”、“孝”等信条对老者及鳏寡孤独的救助做出了指导性的规定。汉代以后，从存问制度的设立到对年老、鳏寡、废疾及贫困之人的定期或不定期的物质赏赐，使得国家对这些人的救助更加系统化。到南北朝时，国家设立了六疾馆和孤独园等专门的收养机构，对鳏寡孤独、贫病无依者给以集中救助。从此以后，历代王朝开始由国家出面设立专门的救济机构，如唐代的悲田养病坊，目的是“矜孤恤穷，敬老养病”，宋代的福田院、居养院和安济坊则分别以收养安置鳏寡孤独贫民和废疾贫困之人为主，此外，宋代各种名目不同的救济机构如广惠院、实济院、安养院、利济院、安乐坊、安济坊、安乐庐、安乐寮、举子仓、婴儿局、慈幼局、合剂局、太平惠民局、施药局等遍布全国，将国家救济事业推向了高潮。元、明、清以后各代虽然也设立了官办的养济院、惠民药局、普济堂、栖流所、育婴堂等救济机构，但官办救济事业始终未能超过宋代的规模。除了国家救济以外，以宗族、宗教机构等为主要组织的民间的社会救助也很发达。尤其是在社会群体面临大规模危机如灾荒、战乱时期，这些救济机构的作用很明显。 　　近代以来，天灾不断，战祸频发，弱势人群有增无减，社会仍然处于不稳定的状态。在社会救济领域，地方士绅商人和宗教机构等创办的民间慈善机构及西方传教士经办的慈善事业作用突显;相反，国家兴办的救济机构则由于国势的式微发展受到了限制。另外，带有西方色彩的红十字会、华洋义赈会等慈善机构的活动及其运作受西方影响很大，在灾荒与战乱频仍的近代中国，在救助灾民和战争难民中作用突出。 　　二　目前弱势群体的存在及其对社会的影响 　　新中国成立以后，虽然社会有所进步，经济有所发展，但在全民所有制的大锅饭的平均分配体制下，除了城乡差别外，城市与城市之间、乡村与乡村之间贫富分化不明显。改革开放以来的20多年，社会财富高速增长，在这一财富积累的过程中，由于对财富和资源的占有程度和占有渠道的不同，以及与此相应的地位和权力的不同，现存社会已由几大阶级演变为若干阶层和更多的群体，社会分化加剧，催生了更多的弱势人群。有的学者将目前的弱势群体分为三类：生理性弱势群体、自然性弱势群体和社会性弱势群体。生理性弱势群体有着明显的生理原因，如年龄、疾病等，主要由残疾人、老年人和处境困难儿童构成;自然性弱势群体包括因自然因素引起的生态脆弱地区的居民和灾民;社会性弱势群体则基本上是由社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因而导致其陷于弱势地位的。主要包括：第一，由于产业结构调整、产业技术的进步以及企业自身经营原因造成的大批行业性下岗和失业人群。这部分人群中，年龄偏大，文化素质偏低，基本上无专业特长和技能，再就业能力低。近年来，我国城镇就业结构发生显著性变化，劳动密集行业就业人员的需求在大幅度下降，知识密集行业就业人员的需求在迅速扩大，下岗失业人员由于文化素质低，技能单一，很难立即进入这些行业。第二，由于医疗保险制度不健全引起的因病而致穷的人群。在社会制度安排规范的社会，人们的医疗保障来自社会医疗保险、最低生活保障制度和商业保险三个渠道。但由于制度设计的局限性和制度之间缺乏配套和衔接，以及经济利益导向的作用，弱势群体游离于医疗保障的制度之外，没有得到体制上的医疗保护。如困难的国有、集体企业中的职工，由于这类企业的生产和经营困难，职工没有参加基本医疗保险。当职工患病时，既不能享受基本医疗保险待遇，本企业又无