开发性金融支持大连全域城化发展实践与探索研究.docVIP

开发性金融支持大连全域城市化发展的实践与探索 ——基于国家开发银行大连市分行的实践分析 [内容摘要] 全域城市化是大连市突破资源、空间制约，落实国家战略、拉开发展框架的必然选择，也是扩大内需、调整经济结构、转变经济增长方式的重要途径。本文首先阐述了大连城市化发展战略对转变区域经济增长方式的现实意义，以及开发性金融对缓解大连全域城市化进程中资金约束的重要作用。最后，基于国家开发银行大连分行以开发性金融支持城市基础设施建设、缓解城市化的资金瓶颈约束、促进城市化发展的实践分析，提出了在“十二五”时期以完善开发性金融支持大连市全域城市化战略、促进经济增长方式转变的新思路。 一、引言 长期以来，受限于投融资体制，大连市城市化发展一直受到资金瓶颈的制约。如何缓解大连城市化发展中面临的资金约束、构建全域城市化战略所需的长期稳定和有效融资机制，是当前大连城市化发展面临的突出问题。开发性金融作为具有国家信用的金融机构、为特定需求者提供中长期融资、以建设市场和健全制度、推动市场主体的发展和自身业务发展、实现政府目标的一种金融形式[2]，在促进我国城市化建设领域积累了许多宝贵的经验。鉴于此，探索开发性金融支持大连全域城市化战略的实施路径具有重要的理论和现实意义。 二、大连全域城市化战略 2009年7月，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家级战略，根据《辽宁沿海经济带发展规划》，大连要建设成为东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区，凸显出大连在辽宁沿海经济带中的核心地位和龙头作用[1]。但是由于发展过度向城区集中，没有形成与经济社会发展相适应的市域城市群，并且原有主城区产业的转型升级和发展方式的转变也面临着日益突出的资源、空间、环境等诸多瓶颈问题。大连市的经济结构调整和内需增长迫切需要城市化的快速发展和人口的大规模集聚进行有效的带动。2009年8月17日，大连市委十届七次会议首次提出了全域城市化战略。从空间结构看，实施全域城市化战略，就是推动大连从“单中心”向“多中心”发展模式转型，构筑由主城区、新市区、黄海区域城市组团和渤海区域城市“四大城市组团”为支撑的“两核七区九节点”的城市发展格局。从要素布局看，实施全域城市化战略，就是要加快推动产业布局向北转移、基础设施向北推进、城市功能向北延伸、生产要素向北聚集，区域内部的自然资源开发、劳动力资源利用、工业与城市服务业发展、生态系统建设在空间上达到相对均衡的状态。从发展目的看，实施全域城市化战略，就是要加大北部广大农村地区的社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务设施和基础设施建设，缩小城市和农村之间的差距，实现城乡一体化发展，让广大城乡居民最大限度的实现公平发展、共享发展、协调发展。 图1 2001-2011年大连市城镇化率 注：数据来源于大连市2010和2011年大连市国民经济和社会发展统计公报 三、制约大连全域城市化发展的资金瓶颈 城市化至少包括两重含义：一是大量城市基础设施的建设；二是产业由以农业为主的社会结构模式向以工商业为主的有效转化，其核心是非农业就业人口比重的大幅提高。城市化的两个方面，即大量城市基础设施的建设、产业转化与非农就业，都需要得到开发性金融的融资支持。基础设施、基础产业建设到一定程度之后，接踵而来的是产业化和民生问题，这是城市化发展到新阶段的必然要求，涉及到中小企业及医疗、教育、住房、就业、文化、收入分配、社会保障和环境保护等方方面面[2]。 3.1大连全域城市化过程中基础设施建设的资金约束 大连全域城市化驱动经济增长主要通过两种机制来实现。一是要素在区域内自由流动。二是城市内基础设施建设投资的增加。前者主要依赖制度创新和技术创新，后者则主要依赖硬件建设，即城市基础设施建设。在大连全域城市化进程中，城市建设资金短缺是制约全域城市化发展的重要因素之一。主要表现在以下几个方面，一是资本金缺口大。根据大连市“十二五”规划，在“十二五”期末大连要实现居民收入、财政收入、投资总额和经济总量的“四个倍增”，城镇化率达到75%，仅仅依靠财政收入无法满足重大项目建设资本金的出资要求，存在较大资本金缺口；二是融资能力下降。大连地区政府融资平台的资产运营能力较差，盈利能力较弱，负债近年来增长较快，资产负债率持续升高；三是融资方式单一。大连市各级政府的基础设施融资仍然主要采用以政府财力为支撑的平台公司银行贷款模式；四是财政压力增大。平台公司借款计入财政负债，导致财政债务率较高，单纯依靠地方财力已无法支撑更多项目的融资需要。 图2 大连市2000-2010年财政收入和支出 注：数据来源于大连市2010和2011年大连市国民经济和社会发展统计公报 3.2全域城市化过程中中小企业、医疗及教育等领域的资金约束 中小企业及医疗、教育、住房、就业、文化、收入