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北京市火灾事故应急救援预案(简本) 来源：首都之窗 日期：2008-08-27 　　目录 　　1 总则 　　1.1 火灾事故的现状、特点及发展趋势 　　1.2 指导思想 　　1.3 工作原则 　　1.4 编制目的 　　1.5 编制依据 　　1.6 事故分级 　　1.7 适用范围 　　2 应急组织体系与职责 　　2.1 指挥体系及其职责 　　2.2 办事机构及其职责 　　2.3 成员单位及其职责 　　2.4 专家顾问组及其职责 　　2.5 现场指挥部及其职责 　　3 预测预警 　　3.1 预警级别 　　3.2 预警发布和解除 　　3.3 预警响应 　　4 应急响应 　　4.1 基本响应 　　4.2 分级响应 　　4.3 扩大应急 　　4.4 响应结束 　　5 信息报告及发布 　　5.1 信息报告 　　5.2 信息发布 　　6 后期处置 　　6.1 善后恢复 　　6.2 调查评估 　　7 应急保障 　　7.1 资金保障 　　7.2 装备保障 　　7.3 技术保障 　　7.4 队伍保障 　　7.5 医疗卫生保障 　　7.6 交通保障 　　7.7 通信保障 　　8 宣传教育、培训和演练 　　8.1 宣传教育 　　8.2 培训 　　8.3 演练 　　9 附则 　　9.1 名词、专业术语说明 　　9.2 预案管理 　　1 总则 　　1.1 火灾事故的现状、特点及发展趋势 　　北京是国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市，具有人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁等特点，因此形成了火灾致灾因素多、损失大、处置难、影响大等显著特点。 　　随着城市建设步伐的加快、城市工业化飞速发展以及人口的不断增加，因电气设备故障、生活用火不慎、违章操作、放火、玩火等多种因素以及其它事件引发的火灾事故频繁发生。作为首都，本市集中了众多中央在京单位、境外驻京机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，市民的防灾意识和素质参差不齐，由此增加了火灾事故的处置难度。一旦发生火灾，不但对生命财产造成重大损失，给社会公众的生产生活、经济社会正常运转造成严重危害，还会受到中央、地方、境外驻京机构以及广大市民的广泛关注，容易造成不良影响。 　　1.2 指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会，维护广大人民群众的生命财产安全，确保实现经济社会全面、协调、可持续发展出发，按照保障公众生命财产安全和首都社会公共安全的要求，立足建设现代化国际城市的实际需要，集中领导，统一指挥，充分做好思想和物质准备，切实完成好灭火救援任务。 　　1.3 工作原则 　　(1)集中领导、统一指挥。发生火灾事故，特别是重大、特别重大火灾事故，必须坚持在市委、市政府和公安部的统一领导下开展灭火救援行动，保证灭火救援工作协调有序开展。 　　(2)救人第一、先控制后处置。开展灭火救援行动，必须坚持以人为本，以积极抢救人员生命为第一要务。对于火灾现场要以控制灾情蔓延扩大为着力点，最大限度地降低火灾损失及因火灾引发的次生灾害损失。 　　(3)果断决策、科学处置。根据火灾的不同类型，积极捕捉有利战机，果断决策，快速行动，灭火救援行动的技术、战术方法既要讲究科学，又要符合火灾现场的客观实际，在保障救援人员生命安全的前提下，保证灭火救援工作的时效性。 　　(4)协同作战、统一行动。整个灭火救援现场各种参战力量都要根据指挥部的指令，按照各自的任务分工统一行动，相互之间密切配合、协调一致。 　　1.4 编制目的 　　针对本市火灾事故的现状和特点，为有效应对和处置火灾事故，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高应对重特大火灾事故的能力。 　　1.5 编制依据 　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市消防条例》、《北京市消防安全责任监督管理办法》、《火灾统计管理规定》、《公安消防部队执勤战斗条令(试行)》、《北京市突发公共事件总体应急预案》等相关的法律、法规和规范性文件，结合本市火灾事故应急工作实际，制定本预案。 　　1.6 事故分级 　　为有效处置各类火灾事故，根据火灾特性、特征及严重程度，由高到低将火灾事故划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四个级别。 　　特别重大火灾事故(I级)：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；火灾现场被困人员超过200人的火灾；火灾燃烧面积在1000平方米以上(边远山区、郊区农村在2000平方米以上)的火灾；燃烧容积在10000立方米以上的火灾；消防安全重点单位发生的重大火灾；火场随时可能或已经发生爆炸