关于加快扩权强县与省直管县改革步伐的_22601.docVIP

关于积极推进扩权强县与省直管县改革的建议 徐元明 党的“十六大”提出“壮大县域经济”中央将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴，宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化。发展县域经济解决“三农”问题的新的切入点全面推进小康建设的重要任务。 域经济2005年底，个县总人口为万人，占全省的67%, 土地面积78722平方公里，占全省的76.73%，耕地面积%。县域作为国民经济的基础单位，在全省经济发中发挥作用 地　　区生产总值(亿元) 　 第一产业 第二产业 第三产业 全省 18305.66 1461.48 10355.04 6489.14 县域 8779.21 1170.71 4917.91 2690.6 县域占全省％ 47.96 80.10 47.49 41.46 改革开放以来，江苏的城市和农村经济都得到了快速发展，但由于不同经济增长阶段中产业发展的客观规律和我国城乡发展的政策方面的原因，城乡之间发展的差距逐渐加大。2005年底，江苏省共有农村人口3699.88万人，农村居民人均纯收入为5276元，城镇居民人均可支配收入为12319元，城乡收入比为2.33；城镇居民生活消费支出8622元，农村居民生活消费支出3567元，两者之比为2.42，且在产业发展、教育、卫生、社会保障等各个方面城乡差距都很明显。城乡之间巨大的差距最终会影响整个经济的健康发展。而县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，以农业和农村经济为主体，“三农”问题几乎全部集中在县域范围内。通过发展壮大县域经济，可以更有效地扩大农民就业，转移农业剩余劳动力，增加农民的收入；依靠县域经济的发展推动科技进步，提高农产品的竞争力，实现农业增效和农民增收；通过发展县域经济增加农业投入，加大对农业的支持保护力度，可以实现农民收人有较快的增长；也只有发展县域经济，以其强大的经济实力支持农业和农村，才能使农村实现繁荣与稳定在我国由计划经济向社会主义市场经济转轨、由城乡分治的二元结构向城乡一体化的现代化结构转变的过程中，市管县体制越来越成为阻碍县域经济健康发展的主要因素。…… 县里的同志就市管县体制反映的问题主要有以下几个方面。 1、增加了管理层次，降低了行政效率。 （1）“市管县”体制增加了市级管理环节，降低了行政效率。如项目审批。虽然一些开明的省辖市对于县级上报省里、需要市里盖章或由市中转上报的审批项目大开绿灯，但如果这些项目直接送省，时间会更短，效率会更高。项目申报增加了环节和手续，贻误时机。对县而言，地级市在许多方面是多余的。中央的一些会议和文件精神，作出的决定、规定，经省一级的具体化，到市一级已经不可能再有大的创意，在大多数情况下，市一级只是起到了二传手的作用，照搬照套的多。市级对县下达“落实文件”的文件，召开与省级大同小异各种会议，浪费了县级党政领导大量的时间与精力。而且由于多级传递，极易造成政策信息的递减与失真。 （2）“市管县”体制行政成本较高。表现为：一是接待多。例如，中央领导到县级市视察，如果中央有3个人来的话，省里派人过来，市里也要派人过来，到县级市就有数十人之多，加大了县级的接待负担和费用开支。二是会议、检查、评比多。特别是下辖县（市）较少的市，市里到县里“检查指导”工作的频率较高，县领导及有关委办局负责同志忙于接待应酬，干扰了县乡正常的工作，增加了县级负担。 （3）浪费行政资源。为了领导和“指导”下辖县的工作，市级建立了与省级对应的机构，其配备人员的工资水平比县级高，配备的设施设备比县级先进，形成一个庞大的消费群体，相应地加大了行政成本。 2、利用行政权力，集中县级财力进行市区建设，削弱了县域发展能力。 市管县体制下，为加快市区建设，想方设法从县集中财力。特别是新建市的情况尤其严重。据苏北某市下辖县的反映，市从县集中财力主要通过这样四条途径：一是市级公共设施建设要求下辖县出资，如公路、市级开发区、海关大楼、医院、疾控中心等的建设；二是将县级创收渠道收归市级，如高速公路服务区、加油站的税收、汽车车号拍卖款等；三是截留部分省给县的补助资金，包括转移支付资金、省直部门的专项资金；四是上收上划创收大户，如酒厂。该市下辖的几个县都属于农业大县，财政收入较少，要靠省的转移支付才能维持，而市“刮”县的结果加重了县级财政的负担，损害了县级利益，严重制约了县域经济的发展。 虽然苏南地区市、县（市）经济状况都比较好，但市一级为加快城市的发展，仍然想方设法集中县一级财力。某市要求下辖的每个县级市向其上缴4%和2%的财政收入（4%是财税分成，2%是额外附加的）。据反映，仅2%的财力集中，2005年该市就集中了5亿多元资金。 3、市区难于带动县域经济的发展