论工矿城市的转型与发展_35984.docx

论工矿城市的转型与发展鲍寿柏　　专业性工矿城市的发展不只取决于该城市主导企业的生命周期、资源的采掘程度，还取决于国家对城市与企业在宏观指导政策上的支持。在一定条件下，后者的作用往往可以决定该城市的前途和命运；　　对专业性工矿城市的结构性失业问题，及城市转轨、振兴和可持续发展问题，应作为我国跨世纪发展战略的一个特殊问题来对待，并相应研究和制定一些特殊的系统的政策和措施； 　　在建立新的市场机制和区域经济分化和重组的过程中，少数专业性工矿城镇出现萧条、萎缩，甚至逐步消失也将是可能的，对于此类城市，国家应制定援助政策，并帮助城市所在区域建立退出机制； 　　应重点支持工矿城市的大型国有企业进行结构转换，同时在产业政策、投资政策、城市政策以及城市管理体制的有机结合上给予宏观综合指导，同时运用适度的产业调整援助政策，推动专业性工矿城市的结构转换。　　未来十年内，我国工业将处在结构变动最为剧烈、矛盾与机遇交汇而成的重要转折时期。相应地，由于市场需求的变化，产业结构的调整，以及资源枯竭等问题，使区域性结构的矛盾和困境日益显露。而作为我国城市化进程中出现的一个特殊的重要城市群体——专业性工矿城市，将首当其冲面临前所未有的严峻考验。如何使这些工矿城市实现可持续发展，是亟待研究的重大课题。 　　制约专业性工矿城市发展的主要因素　　我国的专业性工矿城市在整个城市群体中占有相当大的比重，而其中的大部分又是新中国成立后按照一厂一市的“苏联模式”建立和发展起来的。一般是先有企业，再有城市，传统的计划经济体制在这些城市中打有很深的烙印。由于企业办社会、企业办城市，企业功能与城市功能相互混同，政企不分，实际上是企业控制着城市。这种城市与企业相互之间的高度依赖性，往往一企可以兴城，一企也可以衰城，这也形成了此类城市区别于其他城市的最为显著的特征。 　　专业性工矿城市从其建立、发育、成长直至衰退有着特定的规律和周期。而这种规律很大程度上取决于该城市主导企业的生命周期、资源的采掘和保证程度，还取决于国家对城市与企业在宏观指导政策上的支持。从发达国家的经验看，在一定条件下，后者的作用往往可以改变一个城市的周期性过程，推进城市发展新旧周期的交替，从而决定城市的前途和命运。近几年来，随着我国由计划经济体制向市场经济体制迅速转轨，以及行业结构调整力度的加大，特别是由于扩大对外开放和进出口贸易冲击了原有封闭条件下“资源立市”的传统模式，从而使专业性工矿城市多年积聚的各种矛盾集中汇聚并日趋尖锐，城市与企业之间的利益冲突和不协调加剧，并难以在局部范围内依靠自身的力量加以调整解决。这也使得我国专业性工矿城市衰退的迹象提前显现。换句话说，与西方发达国家同类城市相比，这一类城市的周期性过程大大缩短并提前了。 　　影响专业性工矿城市周期性过程的另一个重要因素是现代科学技术的飞速发展。由于新资源的不断开发和大量新材料、新能源的应用，大大削弱了传统材料和能源工业的地位，加剧了它们的困境，使得专业性工矿城市内部结构性矛盾更加突出。在某种意义上说，专业性工矿城市发展周期的缩短过程同高新技术和现代科技革命的加速过程是对称的。后者的进程愈加速，前者的周期性缩短过程变得愈明显，城市面临的矛盾也就愈尖锐。在新的历史条件下，由于后者的不可抗拒性，前者即专业性工矿城市周期性过程的缩短也将是不可避免的趋势。　　由于专业性工矿城市周期性过程的加速，其相应带来的转型和可持续发展问题，将比我们原先预想的要严峻得多。与传统老工业基地的改造不同的是，此类城市的自我调整能力比较差，社会化程度比较低，基础和条件比较薄弱。一般地，在这一类城市中，往往一个家庭的主要成员都在同一个企业或行业工作，完全依赖这个企业生存，一旦企业衰竭，往往影响整个家庭，从而形成比较明显的社会问题。特别值得指出的是，专业化工矿城市产业化程度高，因此受到困境影响的人群的组织化程度也比较高，社会矛盾的表现也就更具整体性，从而对社会稳定的不利影响也更大。这种经济的衰退及伴随而来的结构性失业问题，已经超出了城市的承受能力，仅仅靠一般性的社会保障体系是远远不够的。因此，对专业性工矿城市的结构性失业问题，以及更为深层次的城市转轨、振兴和可持续发展问题，应作为我国跨世纪发展战略的一个特殊问题来对待，并相应研究和制定一些特殊的系统的政策和措施。 　　发达国家发展工矿城市的经验借鉴　　发达国家在处理工矿城市转轨和结构调整问题上采取的一些做法、积累的一些经验，值得我们借鉴。比如，日本对著名的九州地区煤矿实行关闭并用了10年左右的时间将该区域转换成高新技术产业区就是比较成功的一例。60年代初，日本决定放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策，在该地区兴办一批现代工业开发区，吸引大批区域外企业入迁九州开发区，并按新的产业政策兴办一批新企业。对开发区内企业安置煤炭工人及其子女就业给予