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4、市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡 直接选举 5、各党派以竞选方式取得执政权或参政权 6、大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用 优点：市长拥有较大权利，有利于统一指挥，提高行政效率。 缺点：市长大权在握，容易导致专权；市长与议会之间关系较难处理，二者容易产生矛盾。 3、市议会制 市议会制的主要特征是市议会就是市政府，市议会兼行议决权和行政权。 代表性：英国 优点：有利于提高议会的权威性，加强市议会对城市管理的监督与控制；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，降低内耗 缺点：缺乏一个统一调度的行政首长，各部门的工作难以协调，不利于统筹兼顾，不利于行政效率的提高。 5、市经理制 市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。主要特征是：由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但他并不是市长。 代表：美国的中小城市 基本特征 优点：利于引入竞争机制，利于招聘到优秀人才；利于提高城市管理的专业化水平，改善管理效果；市经理专门处理专业和技术性行政问题，市议会负责处理政治矛盾，利于政治矛盾与城市管理分开。 缺点：政治问题与管理问题往往是难以彻底分开的，市经理与市议会的分离反而会加大处理这些问题的难度。 启示：学习了西方国家市政体制类型，有什么启示？ 启示：不同类型的市政体制，各有优缺点。我们既要看到优点，也要看到缺点。 （二）市领导县体制积极意义 1、发挥城市带动农村的发展的作用 2、在经济、管理水平落后的情况下，直接的省管县显得力不从心，增加管理层次具有必要性。 注意：评价任何的政策或者措施，要用历史的眼观进行客观的评价。不能脱离历史背景不切实际的评价。 二、城市管理综合行政执法的意义 1、传统城市管理行政执法体制存在的问题 （1）主体的多元化 （2）职能交叉 （3）出现多头执法、重复执法 （4）效率低下 （5）执法成本大 （6）损害政府形象 2、城市管理综合行政执法的意义 （1）有利于降低行政成本，提高行政效率。 （2）有利于减少执法混乱，维护公众合法权益。 （3）有利于明确职责，营造整洁的市容环境。 （4）有利于建立高素质的城市行政执法队伍，树立良好的政府形象。 * * 第6章  市政体制 重点问题 市政体制概述 西方国家的市政体制 中国的市政体制 6.1 市政体制概述 体制 一般指组织系统中各种主体、各种层级之间关系的制度化的表现形式。 良好的体制是高效管理的前提。许多城市管理问题的存在，凸现出背后的市政体制问题。多元参与、权责明晰、公开透明、运行畅通、层级协调的市政体制，有利于处理纷繁复杂的利益关系，激发各种主体的积极性，促进城市的和谐发展。因此，研究市政体制，完善和发展市政体制、提高市政管理水平，对于增强市政管理的科学性与有效性有着重要的意义。 6.1.1 市政体制的含义 市政体制内涵的三个层次 ： 宏观层次的理解，把市政体制等同于市的建制制度，也称城市行政区划体制 中观层次的理解，把市政体制等同于城市政权的组织形式 即规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间，城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。 微观层次的理解，把市政体制看做城市管理具体职能范围领域内的具体管理体制 6.1.2市政体制的内容 1、城市政府与其上级政府之间的关系 我国：服从被服从的关系 2、城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系 两类：一是城市之间的关系；二是与周边没有行政隶属关系的县乡镇之间的关系 平行主体之间表现为合作、竞争的关系 3、城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系 领导的作用 4、城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系 分权制衡的关系，行政国的出现 5、市与所辖区、县之间的关系 指市级政党组织、国家机构与区县级政党组织、国家机构之间的关系，西方国家大多数城市不辖区 总结：城市政府与其上级政府之间的关系决定城市政府在辖区内公共事务方面自主权的大小；城市中的政党组织与国家机构、城市内的代议机构与行政机构的关系是两对基本关系 6.2.1西方国家市政体制的特点 1、多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一 原因：（1）城市规模小； （2） 郊区化； （3）地方自治的传统 2、城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权力 西方：市、县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导 3、具体形式的灵活多样性 如:美国的市长议会制、市委员会制、市经理制等 6.2.2