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* * 第十章　　清代的法律制度 一、“参汉酌金”的立法思想与立法成就 立法思想：详译明律，参酌时宜。 立法概况： 1、《大清律例》 　顺治时期:《大清律集解附例》 特点:抄袭明律 　雍正时期《大清律解》 　乾隆时期《大清律例》 康熙时期:《刑部现行则例》,附入大清律内. 乾隆五年（１７４０），《大清律例》修订完成，经乾隆审定后正式颁行。 《大清律例》的篇目结构与明律相同，仍分名例律、吏律、户律、礼律、兵律、刑律、工律等七篇，法典前附有六脏、纳赎、五刑、狱具、丧服等图。全律共分３０门，律文４３６条，附例１０４９条。 2．例的纂修。 例是清朝最重要的法律形式之一,可分为条例、则例、事例、成例。 条例专指刑事单行法规，大部分编入《大清律例》中。 则例是指某一行政部门或某项专门事务方面的单行法规汇编。则例为数众多，几乎每一中央政府部门都编有则例，作为本部门的行政活动规范。重要的则例有∶《钦定吏部则例》；《钦定户部则例》；《钦定礼部则例》；《钦定工部则例》；《理藩院则例》等。 事例是皇帝的“上谕”或经皇帝批准的政府部门提出的建议，不具永久性、普遍性效力。 成例是经过整理编定的事例，是一项单行法规。 律例关系: A、律为法典主干的正式律文 B、例为律文之外另议的条例、定例，是因时因事制定的单行法规。非现代现义上的案例。 C、其关系为： 皆为国家基本法典 律为主体，为国家最根本之规范，例为补充。例以律的基本原则与价值取向为根据。 某些情况下可能有以例破律 3.《大清会典》 《大清会典》是清朝制定的具有行政法性质的法典，包括康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪五朝会典，故又称“五朝会典” 康熙二十三年（１６８４）为了使各级官僚机构的运行“有典有则”，清圣祖下令仿照《明会典》的形式起草清会典。这项工作历时六年完成。这一部《钦定大清会典》史称《康熙会典》。 后雍正、乾隆、嘉庆、光绪四朝分别修订，《大清会典》五朝首尾相连，内容详实繁富，体例严谨，使我国古代乃至世界都是最为完备的行政法典。 ４．少数民族聚居区的民族法规 清朝关于民族事务的法律、法规数量之多、内 容之丰富，是中国历史上任何一个王朝都没有 的。 适用于蒙古等族的有：《理藩院则例》 专门处理西藏事务的有： 《酌定西藏善后章程十三条》 《藏内善后章程二十九条》 《新治藏政策大纲十九条》等法规； 适用于维吾尔族的有： 《回疆则例》 适用于青海地区少数民族的有： 《青海善后事宜十三条》 《青海禁约十二事》 《西宁青海番夷条例》等。 最具代表性的当属《理藩院则例》和《回疆则例》。 清朝对少数民族所居住的边疆地区的管理十分成功，周总理曾说：“清代以前，不管是明、宋、唐、汉各朝，都没有清朝那样统一。”清朝对西南地区的管理实行改土归流，对 蒙古、东北、西北边疆地区的统治和管理采取如下措施。 （1）与一般行省不同，不设督抚，都实行军府制，由将军率八旗驻防。 （2）利用宗教，实行政教合一 蒙古盛行喇嘛教，统治者利用该教进行统治，实行政教合一。清朝政府本着“修其教不易其俗”的原则，顺应他们的习俗，在蒙古地区大建寺庙，免除喇嘛的赋税差役，给活佛和上层喇嘛封号、特权，封赐大喇嘛教首领，分别主持卫藏、漠南和漠北的宗教事务。 （3）设置军事哨所 东北、蒙古、新疆沿国境线内设置卡伦哨所，派遣官兵了望、戍守。分三类：“常设卡伦”，士兵长驻，“移设卡伦”和“添设卡伦”则根据季节的冷暖移动，“添设卡伦”，暖则设，冷则撤。 （4）设立驿站 清政府在东北、西北和西藏地区都建立了驿站，传递文书，为尽快了解边疆情况，及时向这些地区传达上谕提供了方便。此外驿站也可以供运输军饷、武器的人员、车马休息、住宿，保证平叛的需要。 二、行政立法：专制的行政管理体制 中央： 皇帝 （名义上的最高权力机构内阁与军机处（、实权、满族贵族 ） 议政王大臣会议） 六部、都察院、以及通政司、国子监、大理寺、光禄寺、鸿胪寺等。 吏、礼、兵、刑、户、工六部的负责人，尚书满汉各一员， 地方行政机构 1、省 （18）省、（5）边疆特别行政区 最高军政长官：总督（管两省）、巡抚 （管一省） 其它主要官员有： 提督学政 ：掌学校和科学考试之政令。其地位与督抚平行，素有学台之称。 布政使司布政使，或称藩台 ：分掌出纳文书、照刷案卷、审核刑名以及保存档案、财政收支等。 捍刑按察使司按察使 ：管刑狱 都转盐运使司盐运使 ：盐 2、道 或为一级行政机构，称道台 。 或为管理一辖区内的某种事务，有守道与巡道，如督粮道或粮储道，简称粮道；又有管河道或河工道，简称河道 ． 初设只辖一府，或数道同辖一府，后来有的统辖全省，有的分辖三四府之地。为此，