贯彻实施新条例应重点把握几个方面问题.pptVIP

贯彻实施新《浙江省安全生产条例》重点把握几个方面问题 潘永乾 2016年12月 《浙江省安全生产条例》于2016年7月29日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过 。自2016年8月1日起施行。 《条例》修订从2015年3月正式列入省人大常委会二类立法计划，2016年2月上升为省人大常委会一类立法计划，到8月1月正式施行。从立项到颁布实施，约一年半时间 。 《条例》分五章51条，是一次全面修改。 主要内容 《条例》修改背景 《条例》修改的主要内容 如何做好《条例》的宣贯实施工作 一、《条例》修改背景 （一）修改的必要性 近年来，安全生产领域的法律法规、政策理念、发展形势等都发生了较大的变化，条例重新制定的必要性日渐凸显。 一是《条例》所依据的上位法《安全生产法》已作重大修订 ，重新制定条例是与国家法律法规相衔接的需要 。 二是重新制定条例是贯彻落实省委省政府重大决策部署的需要。 三是进一步完善和创新相关法律制度的需要。 四是保障我省安全生产管理体制改革创新的需要。 综之，《条例》的修改是适应新的情况，堵塞管理漏洞、填补制度空白的需要，是对现有制度本身调整完善的需要，归根到底是我省安全生产管理实践的需要。 （二）修改的主要过程 《条例》修订立项准备阶段（2014年10月-2014年12月） ； 省安监局对《条例（草案）》起草阶段 （2014年12月-2015年8月）； 省法制办对《条例（草案）》审议阶段（2015年8月-2016年4月）； 省人大常委会财经委对《条例（草案）》立法初审阶段（2016年3月-2016年5月）； 省人大常委会法工委对《条例（草案）》立法审议阶段（2016年5月-2016年7月）。 其他重要时间节点：省人大常委会法工委7月15日完成审议，省委常务会议7月18日通过审议，7月25日提交省十二届人大常委会第三十一次会议审议，29日审议通过，8月1日《条例》施行。 （三）修改的主要思路 《条例》修改遵循新修订的《中华人民共和国立法法》《浙江省地方立法条例》对地方立法的新要求，形成基本修订思路： 一是遵循安全生产法的体例结构，但内容上一般不重复上位法已有的规定； 二是提炼本省安全生产管理方面的经验成果以及相关事故教训，并吸纳到地方立法中将之制度化； 三是按照“立法解决问题”的原则，结合我省实际，对安全生产法比较原则的规定予以细化，增强其操作性、实效性； 四是按照立法决策和改革决策相适应的要求，将必威体育精装版的改革精神和有关要求融入制度措施中。 修改思路在《条例》中有以下方面的体现： 强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。在安全生产法有关规定的基础上， 补充、细化和完善相关制，强化生产经营单位的责任。 明确政府及相关部门职责，完善监管措施，消除监管盲区。完善安全生产管理体制，明晰相关部门安全生产监管职责，充实安监部门综合监督管理内容和相关部门未履职情况的处置办法，严格落实行业主管部门监管责任和政府属地监管责任，严格落实安全管理措施。 强化法律责任，加大对安全生产违法行为的惩处力度。《条例》与安全生产法的修订思路保持一致，强化了有关法律责任的规定，提高了生产经营单位的违法成本。对于《条例》增加的违法行为，均比照安全生产法的幅度，规定了相应的法律责任，加大了对违法行为的惩处力度。 二、《条例》修改的主要内容 这次对《条例》的修改比较全面，篇幅上由原来的六章58条，变成了五章51条。（原《条例》六章58条共9003个字、省政府报送稿六章68条共11366个字、现行《条例》五章51条共9953个字）。尽管章节和条款与原《条例》相比有所减少，但内容更精炼、针对性更强。修改的内容很丰富，既有填补空白、堵塞漏洞的新增制度和措施，也有对原有规定的调整和完善。 其重点修改内容主要有以下六个方面： 安全生产监管体制方面 、构建长效安全监管机制方面 、安全生产行政改革方面 、改革创新监管模式方面 、强化企业安全生产主体责任方面 、完善法律责任追究制度方面 。 （一）安全生产监管体制方面 完善了安全生产监管体制，明确政府负责人与相关部门负责人安全生产工作的责任，强化安全生产工作监督机制。 《条例》第六条明确并细化了安全生产行政首长负责制和领导班子成员“一岗双责”制度，分别规定了政府和部门的主要负责人、分管安全生产工作的负责人以及其他分管负责人的安全生产工作职责。 为了防止工作职责的虚化，明确工作职责内容，《条例》第四条规定了安全生产委员会应当依照法律、法规以及谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则，明确成员单位安全生产工作的具体任务和职责分工，报本级人民政府批准后执行。 为了加强对各地、各有关部门相关负责人安全生产工作履职情况的监督，《条例》第六条