城市网格管理员的身份困境和其破解——以湖北省宜昌市网格化管理为例.pdf

2014年7月 三峡大学学报(人文社会科学版) Jul．2014 第36卷第4期 JoumalofChinaThree Sciences) V01．36No．4 GorgesUniversity(HumanitiesSociM 城市网格管理员的身份困境及其破解 ——以湖北省宜昌市网格化管理为例 曾 鹏，汪 燕 (三峡大学法学院，湖北宜昌443002) 摘要：网格化管理是社会管理创新的重要内容之一，很多地方政府正积极探索适合地方的网格化管理模 式。然而，这一制度在适用过程中也凸显了诸多问题，其中网格管理员的身份缺乏法律定位，职责模糊不清，已 经严重影响了网格管理制度的健康发展。公务法人制度的引入为破解网格管理员身份困境提供了一种可能的 途径，即建立一个公务法人性质的机构，由其全权负责网格管理员的管理和服务工作。该制度的设计不仅在于 破解网格管理员尴尬的身份困境，还有利于降低网格管理成本、提高网格化管理效率，以提供更多优质公共产品 和公共服务。 关键词：网格化管理； 网格管理员；身份困境；公务法人 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—6219(2014)04—0087—04 网格化管理是近年来社会管理创新中兴起的一 身份定位至关重要。然而，目前我国网格管理员身份 种社区管理新模式，其初衷是将数字城市技术与社会 面临着诸多尴尬，理论研究者和社会管理实践者都必 管理创新相结合，以实现城市的信息化、动态化、精细 须正视这一问题。 化管理。历经近10年的探索实践，网格化管理凭借 首先，网格管理员身份缺乏法律上的定位。网格 其新颖的管理模式、先进的信息技术、人性化的服务 管理发展十余年，至今尚未有任何一个试点城市对其 理念在社区管理中已取得显著成效，并在很多城市推 身份问题予以明确定位，中央也未发布相关文件对网 行。2010年10月，中央政法委、中央综治委确定了35 格管理员身份予以正名。一方面，网格管理员未被纳 个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点，湖 入国家行政或事业编制，既不是公务员，也不是事业 北省宜昌市是其中之一。宜昌网格化管理创立的“一 单位人员；另一方面，其也不是由社区居民选举产生 本三化”(以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化 的，也不属于居委会工作人员，一些地方将其归为一 服务)成为了享誉全国的“宜昌模式”。但是，我们必 般的社会工作者。以宜昌市为例，中共宜昌市委办公 须认识到：我国公民社会尚未形成，社区自治制度亦 室《关于加强宜昌城市社区网格管理的意见(施行)》 不成熟，作为一项政府强力下沉、自上而下嵌入社区 的制度，网格化管理尚存在诸多问题，网格管理员身 级政府统一购买服务，在社区网格中专职从事信息采 份困境就是其中之一。本文试图以湖北省宜昌市网 集和综合服务工作的基层社会工作者”。这一规定仅 格化管理为例，以网格管理员身份作为切入点，分析 仅粗略性地勾勒了网格管理员的工作内容，却没有从 网格管理员的身份困境及存在的主要问题，并提出相 法律角度赋予其确切的身份。“在多数情况下，规则 应的对策。 和程序(即制度)是清楚明确的，个人总是跟随惯例， 按照惯例的要求采取行动，个人的行为是被动的，是