住房市场政府干预_国际借鉴及中国政策选择.pdfVIP

住房市场政府干预: 国际借鉴 及中国政策选择 ○　厉 　伟 [摘要 ] 由于具有生活必需品性质的住房市场的失灵以及房地产市场所具有的自然垄断性特征 , 对 住房市场进行适度的政府干预是必需的。借鉴世界各国各时期的经验 , 我国的住房政策宜从住房供 给和需求两方面设计 : 一是变土地商业储备为公益储备 ; 二是直接进行部分住房产品的供给 ; 三是 管制房地产开发商的利润 ; 四是实行供给方补贴 ; 五是大力发挥非营利组织或部门在住房供给中的 作用 ; 六是限制房地产市场上的投机性需求 ; 七是将需求方补贴等作为当前住房发展政策的具体取 向。 [关键词 ] 政府 ; 住房 ; 政策 [中图分类号 ] F29330 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006—012X (2007) —01—0 151 ( 04) [作者 ] 厉 　伟 , 副教授 , 管理学博士 , 河海大学商学院 , 江苏南京 　2 10098 进行积极的、适度的干预是必需的。 　　一 、引 言 　　二 、住房问题解决中的政府干预 : 国际借鉴 住房是人类最基本的物质需要 。近年来 , 由于城市化进 程的加快 、人们居住水平要求的不断提高以及市场上其他投 根据 Bu rn s和 Greb ler的理论 , 住房的需求与供给存在着 4 资渠道不畅引致的房地产投资行为 , 使得住房价格的上涨幅 种不均衡形式 : 静态不均衡 、动态不均衡 、空间不均衡和质 度远远高于工薪阶层收入的上涨幅度 。同时 , 目前房地产开 量不均衡 。在所有发达国家 , 政府试图通过介入社会住房市 发商的利润率却普遍偏高 , 远远高于社会一般平均利润率 。 场或通过修改现行政策的漏洞或同时采取两种措施 以达到减 [ 1 ] 应该看到 , 当前房地产价格的上涨具有较多合理的成分 , 但 少住房市场的不均衡 。 在新兴工业化国家和发展中国家 , 尽 合理并不代表政府在此方面就应该无所作为 。由于理论认识 管由于人口增长和大规模的乡村人 口向城市的迁移加剧了房 的不足以及经济利益的原因 , 政府在这一轮 “房地产热 ”过 地产供应数量和质量的缺乏 , 但政府仍然把发展住房作为 自 程中 , 在相当长的一段时期内基本上对住房市场实行的是一 己的一项重要的社会职能 。 种放任 自由的政策 , 这种政府管理的 “缺位 ”导致了很多希 19世纪的西欧 , 由于工业革命的进行和城市化进程的迅 望通过 自身努力来解决住房问题的普通居民实现不了其改善 速推进 , 相当多的人 口在逐渐完善的自由市场下不能负担所 居住条件的愿望 。笔者认为 , 由于具有生活必需品性质的住 需住房的市场价格 , 于是政府帮助发展公共住房 , 引入可用 房市场的失灵以及 由于房地产市场所具有的自然垄断性的特 于替代 自由市场的 “非盈利 ”住房供给 。二战后 , 西欧在住 征 , 至少在 目前这一供求极度不平衡阶段 , 政府对住房市场 房政策上经历了 4 个阶段 : 第一阶段的特征是政府实行高度 本文受国家社科基金 2006年规划项目: 《中国房地产业 : 周期波动、宏