「教育券」实践我国基础教育投资问题研究.PDFVIP

《二十一世紀》網絡版 二○○四年六月號 總第 27 期 2004年6月30日 「教育券」實踐──我國基礎教育投資問題研究 ⊙ 申欣旺 本文源起於我國基礎教育投資的各種矛盾，本文的研究進路為對理論──即「教育券」制度 ──的分析和實踐的可行性研究。 一、「教育券」理論的提出 1 1950年代，弗里德曼(Friedman)在其《資本主義與自由》 一書中，對政府在教育方面的作用 進行了深入的討論，相應的闡述了充分發揮市場機制在教育發展中的作用的思想。弗里德曼 提出，必須區分對學校普通教育服務的資金供給以及對這些學校的運行管理，他認為，沒有 理由一定要求政府作為資金供給方也必須是學校的運行管理方。 弗里德曼認為，十九世紀後半葉以來建立起來的公共教育制度是一種政府的壟斷。由於缺乏 必要的市場競爭，無論從經濟、社會還是教育上看都是失敗的，因為它導致效率低下，資源 浪費。學校對學生，學生對自己的學習均不負責。要改變這種狀況，通過以往的改革措施是 不會奏效的，唯一的出路是走民營化的道路。他分析說，使教育向民營化過渡，必須具備三 個條件：一是要在教育消費者和教育生產者中形成市場觀念；二是要形成取代現行的免費集 體服務的市場交換體系；三是建立起全國統一的教育提供市場。在這個市場中所有的機構 （無論私立還是公立的）均是獨立的和競爭的主體，社會無論是對私立的還是公共的機構都 應一視同仁。在他看來，只要採取適當的改革措施，這幾個條件便可具備。 在基礎教育方面，他主張國家的公共教育資金的使用形式要加以改變，從目前的對公立學校 的補助改為由政府向學生家庭直接發放「教育券」（voucher）的辦法。其基本的運行機制 是：家長取得政府發放的「教育券」，再加上他們所願添增的金額，向他們所選擇的經政府 認可的教育機構購買教育勞務，政府可借此來維護對教育的最低限度的資助。家長在為其子 女作決定時可以進行自主的選擇，只要進入政府認可的學校即可，而不必考慮是公立學校還 是私立學校。政府的作用是確保學校維護最低的辦學水準。在市場條件下，公立學校與私立 學校處在相同的競爭位置，二者都只有在滿足「教育消費者」需要的條件下才能獲得生存與 發展。 總結起來，弗里德曼觀點的核心問題有四個：(1)資助(who should pay)：教育兼具有私人利 益(private benefits)和社會利益(social benefits)，政府應該資助教育（受教育者本人可 添加）；(2)辦學(operating schools)：政府(government)和私人(marketplace)都可以辦 學，但需達到政府所規定標準，以保證實現政府要求的教育的社會利益(ensuring neighborhood benefits)；(3)教育券(voucher mechanism)：學生用政府發放的「教育券」 (vouchers redeemed by state)，再加上他們所願添增的金額(parents could add-on to vouchers)，向他們所選擇的經政府認可的教育機構(voucher-eligible schools)購買教育勞 務；(4)競爭(market competition)：通過這樣的設計，教育機構間為爭取學生（客戶）而進 行競爭，建立選擇機制(choice mechanism)，建立教育選擇市場，提高效率(incentive to efficiency)，激勵創新(incentive to innovation)。 弗里德曼強烈地主張自由市場經濟，強調自由是重要的，要讓人們自主選擇(freedom is important, let people choose)。弗里德曼的觀點引起人們的關注，但在較長一段時間裏並 未被各國政府所接受。直到80年代末期，他的理論才開始廣為流行，並對西方國家政府教育 政策的制定產生了重要影響。 1995年2月，弗里德曼在華盛頓郵報上發表《公立學校：使其私有化》（Public Schools: Make Them Private ），更加進一步提出私有化是改變美國教育現狀的唯一出路。而且，這種 私有化並沒有止步於私立學校，弗里德曼認為只有把以盈利為目的的、自