日本国际协力机构关注环境社会指导原则2010年4月独立行政-JICA.PDF

日本国际协力机构 关注环境社会指导原则 2010年4月 独立行政法人 日本国际协力机构 （JICA ） 日本国际协力机构 关注环境社会指导原则 序言 Ⅰ. 基本事项 1.1 理念 1.2 目的 1.3 定义 1.4 关注环境社会的基本方针 1.5 JICA的职责 1.6 向被援助国等提出的要求 1.7 适用项目 1.8 紧急应对措施 1.9 普及 1.10 关注环境社会咨询委员会 Ⅱ. 关注环境社会的进程 2.1 信息公开 2.2 类型分类 2.3 关注环境社会的范围 2.4 与当地利益相关方的协商 2.5 关注社会环境及人权 2.6 参照的法规及标准 2.7 关注环境社会咨询委员会的建议 2.8 JICA的决策 2.9 确保指导原则的切实实施及遵守 2.10 指导原则的适用及修订 Ⅲ. 关注环境社会的手续 3.1 合作准备调查 3.2 有偿资金援助、无偿资金援助 （不包括通过国际机构的援助）、技术合作项目 3.3 JICA对外务省提供的无偿资金援助进行的事前调查 3.4 开发计划调查类型的技术合作 附件1 援助项目要求的关注环境社会 附件2 类型A所需的环境评估报告书 附件3 一般容易受影响的领域、特性、容易受影响地区的示例 附件4 筛选样式 附件5 检查清单的分类、检查内容 附件6 监测内容 序言 全世界的人们对环境问题日渐关注之际，1992年《里约环境与发展宣言》原则17指出： “ 对可能会对环境造成重大不利影响的、且需要国家权力机关审批的活动，必须以国家的 手段来实施环境影响评价。”。 《21世纪议程》9.12 （b）中建议 “各国政府通过适当的方法论（特别是采用环境评价的 方法论）制订可持续发展中的综合能源、环境和经济政策，以促进各国的经济发展。。 世界人权宣言为尊重并保护人权及自由，制定了全人类、所有国家都应达到的统一标准。 此外，关注环境社会是指不仅要保护自然环境，还包括尊重非自愿移民和原住民族等的 人权及其他社会环境。 在政府开发援助（下面简称“ODA”）实施过程中，自1985年OECD通过了《在环境援助计 划和项目中有关环境影响评价的理事会建议》以来，世界银行等多边援助机构及主要的双边 援助机构制定并执行了关注环境的指导原则。 迄今对有偿资金援助适用 《确保关注环境社会的国际合作银行指导原则》（2002年）， 对技术合作适用 《关注环境社会指导原则》（2004年）。 因独立行政法人国际协力机构法改订（2007年6月），改订法实施（2008年10月）后，独 立行政法人国际协力机构（下面简称“JICA”）承担起了日本ODA实施机构承担的全部技术合 作、有偿资金援助、无偿资金援助。因此，本指导原则是考虑了各援助方法的特点，综合了 这2个指导原则体系制定的。制定指导原则时，组织了由有识之士、非政府组织、产业界及政 府成员参加的“新JICA关注环境社会指导原则修订专业人士委员会”，进行了详细研究，同 时征求了公众意见，征询了民意，做到了透明性和说明责任。 JICA在业务方法手册与中期计划中规定以本指导原则为指针开展业务工作。在合作项目 中促进被援助国家等实施切合实际的关注环境社会的工作，同时按照本指导原则切实做到支 援和确认关注环境社会。 JICA的方针是促进切实落实关注环境社会，同时积极支援有助于环境保护和环境改善的 项目，以及对减排温室效应气体等地球环境保护做贡献的项目。JICA还积极支援发展中国家 提高应对关注环境社会的能力。 Ⅰ. 基本事项 1.1 理念 日本的政府开发援助大纲规定在考虑社会弱势群体、发展中国家内部贫富差距及地区差 异的同时，在实施ODA的过程中应充分考虑对发展中国家环境、社会等的影响，确保公平性。 负责ODA项目的JICA，在以被援助国为主体实施的“可持续发展”中发挥重要的作用。为 实现可持续发展，必须将开发过程中产生的各种环保成本和社会成本包含在整体开发成本之 内。因此，必须建立可实现内部整合这些成本的社会及制度框架。建立内部整合及制度的框 架即是 “关注环境社会”，JICA在合作中需要切实关注环境社会。 为了使关注环境社会真正发挥作用，