《公共管理伦理与道德》教学指导纲要(讨论稿)().docVIP

全国公共管理硕士专业学位研究生 《核心课程教学指导纲要》 《公共管理伦理与道德》教学指导纲要 负责人:中国人民大学教授 张康之 课程基本信息： １.课程名称： 公共管理伦理与道德 ２.英文名称： Public Ethics ３.课程编号： 教指委统一编号 ４.课程学分：　2学分　　　　　　　　　　　　 5.开设时间： 适用于MPA二年级第一学期学生 编写说明 一、课程的性质 “公共管理伦理与道德”是一门理论课程。该课程着重解决公共领域行动者的价值观问题，通过正确的价值观的培养去保证在公共领域中开展行动的人能够把握公共管理中的伦理关系，并根据伦理关系的客观要求去认识和理解人类文明传承中的道德规范和规定，自觉地用道德规范和规定指导和约束自己的行动。公共领域是在近代社会分化过程中形成的，公共领域中的行动者面对的是一个特殊的领域，它不同于私人领域，也不同于近代以前那种公共领域与私人领域尚未分化条件下的社会，因而，包括行政管理和社会管理等在内的公共管理有着自身的特殊性，有着特殊的伦理关系，这要求公共领域中的行动者遵循特殊的道德规范。也就是说，公共领域的特殊性决定了这一领域中的行动者所奉行的是公共管理价值，从公共利益出发去作出行为选择，同时，基于公共领域中特殊伦理关系去选择合乎公共利益和能够促进公共利益的行为。另一方面，虽然公共领域是在近代社会分化过程中形成的，但是人类文明传承在这个领域中必然会发挥着重要作用，这就要求公共领域中的行动者在开展行动的过程中遵守那些依然具有现实意义的道德规范。 二、课程的地位 对于MPA这一项旨在培养公共领域中合格行动者的教学计划而言，“公共管理伦理与道德”是一门不可或缺的重要课程。这门课程的基本宗旨在于让学员了解和掌握公共领域中的伦理关系，并根据伦理关系的客观要求自觉地接受道德规范的指导。公共管理是规范性较强的行动领域，有着严格的科学规范和法律规范，但是，由于公共利益具有抽象性，由于公共事务存在着诸多不可量化的因素，使公共领域中的行动者拥有较大的自主行为选择空间，可以说，公共领域中的每一个行动者都拥有程度不同的自由裁量权，尽管这些自由裁量权也在一定程度上得到了法律规范，如果缺乏道德规范的话，必然会引发与公共利益目标相背离的后果。为了保证MPA培养计划能够使学员得到素质的全面提升，有必要开设“公共管理伦理与道德”这门课程。 三、课程的特色 “公共管理伦理与道德”属于应用伦理学的范畴，是关于公共管理的道德哲学，在某种意义上，也应当看作是关于伦理学、政治学、公共管理学的交叉学科教学方案。MPA培养计划应当包含知识、方法和价值三个方面的内容，这是因为MPA培养计划所要造就的是直接参与到公共管理行动中去的人才。因而，学员需要了解甚至熟悉公共管理体系（包括制度、体制、运行机制、组织结构、规则等），这是知识方面的训练。同时，学员需要掌握驾驭公共管理体系的能力，这是方法方面的训练。这两个方面的知识和能力训练是分散在相关课程之中的。此外，学员还需要价值方面的训练，如果缺乏价值方面的指导，知识和方法方面的训练是无法在正确的方向上发挥作用的，甚至会产生知识与方法被被误用的问题，从而产生恶果。“公共管理伦理与道德”是一门专门对学员进行价值方面训练的课程，所要解决的是学员的价值观方面的问题。所以，是一门在MPA培养计划中有着特殊地位的课程。 四、课程的作用 “公共管理伦理与道德”这门课程着重于阐释公共管理者的职业与生活相统一的原理。在近代以来的职业化进程中，职业与生活的分离是我们必须面对的一个基本的社会现实，几乎每一个人都在公共领域或私人领域中从事某项职业活动，而生活则被排除在职业活动之外，特别是科学管理理念产生之后，人们在职业活动中被要求严格地排除生活意识的干扰。公共领域中的行动者所从事的也是职业活动，与其他职业一样，也被纳入到了法律规范和科学规范调整的范畴之中，存在着道德规范缺失的问题。长期以来，道德仅仅在日常生活领域中发挥作用，而在公共领域与私人领域的职业活动中，却很难见到道德规范在行动者的行为选择中发挥其应有的功能。事实上，在公共领域中，行动者肩负着社会公平正义；实现的责任，如果行动者的行为选择得不到道德规范的话，是很难保证行动者的这些责任得到真正实现的。“公共管理伦理与道德”这门课程所要解决的就是这一问题，它希望通过这门课程的学习，让学员了解道德在公共管理活动中的重要意义，进而自觉地将其在日常生活领域中习得的道德规范带入公共管理活动之中，从而担负起社会公平正义实现的责任。 五、课程的目标 通过“公共管理伦理与道德”这门课程的学习，应当达到如下目标：第一，让学员了解公共领域的特殊性。虽然公共管理也是一项职业活动，但是，在这一领域