规管收债手法报告书-保安局.pdfVIP

法律改革委員會的《規管收債手法報告書》 當局對報告書所作回應的報告 I. 目的 1.1 本 報 告 載 列 當 局 對 法 律 改 革 委 員 會 ( 法 改 會 ) 的 《 規 管 收 債 手 法 報 告 書》 ( 報告書 ) 內所提各項建議的回應。 II. 背景 2.1 法 改 會 在 一 九 九 八 年 十 一 月 委 任 了 一 個 小 組 委 員 會 ， 就 香 港 規 管 收 債 手 法 的 現 行 法 律 進 行 研 究 和 提 出 意 見 ， 並 且 作 出 改 革 建 議 。 小 組 委 員 會的職權範圍如下： “探 討 現 行 法 律 能 否 充 分 規 管 債 權 人 、 收 債 公 司 和 收 債 員 在 香 港 使 用 法院程序以外的收債手法，並提出適當的法律改革建議。 ” 2.2 法 改 會 在 二 零 零 零 年 七 月 諮 詢 公 眾 後 ， 在 二 零 零 二 年 七 月 發 表 報 告 書 。 具 體 而 言 ， 報 告 書 就 香 港 如 何 規 管 收 債 手 法 和 相 關 事 宜 提 出 11 項建議。建議大致分三方面。 2.3 第 一 方 面 ( 報 告 書 建 議 1) ︰ 法 改 會 建 議 訂 立 一 項騷擾債 務 人 及 他 人 的 刑事罪行 。 任 何 人 如 為 了 脅 迫 他 人 償 還 債 項 而 作 出 以 下 行 為 ， 即 屬犯 罪： (a) 以 提 出 付 款 要 求 騷 擾 他 人 ， 而 從 作 出 該 等 要 求 的 頻 密 程 度 或 方 式 或 場 合 ， 或 從 任 何 該 等 要 求 所 附 帶 的 恐 嚇 或 所 引 起 的 公 眾 注 意 ， 均 相 當 可 能 會 令 該 人 或 其 家 人 或 同 住 者 或 任 何 其 他 人 遭 受 驚嚇、困擾或侮辱﹔ (b) 假稱若未能支付所申索的款項，便須面對刑事法律程序﹔ (c) 假 稱 自 己 具 有 某 種 官 方 身 分 ， 並 獲 授 權 申 索 或 強 制 執 行 付 款 ﹔ 或 (d) 行 使 一 份 他 假 稱 在 某 方 面 屬 官 方 的 或 表 面 看 來 在 某 方 面 屬 官 方 的文件，而他知道事實並非如此。 2.4 第二方面 ( 報告書建議 2 至 10) ︰法改會建議收債公司和個別收債員應 受 法定發牌制度監 管 。 任 何 人 士 如 沒 有 有 效 牌 照 而 經 營 收 債 業 務 ， 則 屬 違 法 。 為 此 ， 當 局 應 成 立 有 多 項 法 定 權 力 和 職 責 的 發 牌 機 關 ， 處 理 發 牌 、 續 牌 、 延 期 和 註 銷 牌 照 的 事 務 。 發 牌 機 關 亦 應 制 訂 一 套 業 務 守 則，就收債員的行為準則提供指引。 2.5 第三方面 ( 報告書建議 11) ︰法改會建議應不時檢討互通個人信貸資料 的做法，以期進一步減少壞賬及惡劣收債手段的發生。 2.6 報 告 書 各 項 建 議 的 摘 要 ，載 於 附 件 A 。 III. 考慮事項 3.1 當 局 已 詳 細 審 議 報 告 書 的 調 查 結 果 和 建 議 。 有 分 參 與 有 關 工 作 的 機 構 如下： (a) 保安局 (b) 財經事務及庫務局 (c) 經濟發展及勞工局 (d) 民政事務局 (e) 政務司司長辦公室行政署 ( f ) 財政司司長辦公室方便營商部 (g) 香港警務處 (h) 社會福利署 (i) 公司註冊處 (j) 律政司 (k) 香港金融管理局 此外，我們曾就司法程序的效率徵詢司法機構的意見。 3.2 當 局 在 擬 備 對 報 告 書 所 載 建 議 的 回 應 時 ， 曾 考 慮 多 個 因 素 和 方 面 ， 以 及報告書發表後的發展，詳情於下文闡述。 債權人及債務人的權利 3.3 首 先 ， 我 們 同 意 法 改 會 的 說 法 ， 即 信 貸 提 供