《道路工程的协调管理》.PDFVIP

《道路工程的协调管理》 二零一七年五月 目录 第 1 部分： 撮要 1 1.1 审计发现及意见 1 1.2 审计建议 2 1.3 审计对象的响应 2 第 2 部分： 引言 3 2.1 审计背景 3 2.2 基本数据 4 2.3 审计目的及范围 11 2.4 审计对象 11 第 3 部分： 审计结果 12 3.1 避免道路工程两年内重复开挖的机制及其执行情况 12 3.2 道路工程施工进度的监督机制及其执行情况 31 第 4 部分： 综合评论 42 第 5 部分： 审计对象的响应 45 交通高等委员会 47 民政总署 58 第 6 部分： 附件 61 第1 部分：撮要 1.1 审计发现及意见 1.1.1 避免道路工程两年内重复开挖的机制及其执行情况 “协调小组”会议既不能掌握过去两年的所有工程，也不会产生一个正式的协调 结果供小组成员落实执行，所以即使投入不少资源，亦有不少人参与，并没有产生实 质的协调结果。 而行政程序上真正作为把关的民政总署审批准照及每周协调会议亦存在漏洞。就 审批方面，相同施工地点欠缺明确定义、GIS 系统投入使用一年多工程数据仍未完备、 申请施工的位置若有已开工但未完工的工程不视为重复开挖，导致出现两年重复开挖 但仍获发准照，且无需交双倍准照费用的情况。而每周协调会议只会协调未来一个月 开展的工程，且流程上未能有效发挥法例赋予的惩罚性手段，所以主要靠公共事业机 构自觉提出配合。此外，基于本澳道路狭窄的环境，民政总署表示絶大部分的工程无 法同一时间施工。因此，经协调的工程基本上亦只能省回反复开挖及重铺路面的少量 时间，作用有限。 在落实协调结果方面，民政总署并不会跟进工程是否按协调结果执行。故此，目 前花了很多人力物力的协调机制，未能发挥到政府及市民所期望的作用。 1.1.2 道路工程施工进度的监督机制及其执行情况 民政总署有责任对工程的施工进度进行监督，但署方却长期放任不管。首先，就 工程日数的审批方面，对外没有要求所有申请均需提出说明及合理依据，对内又未有 就工期审批制订标准及指引，难以确保所批出的工期合理。同时，署方容许工程完工 后才办理续期，等同放弃对申请延期的控制。此外，虽然续期费用较首次申请高，但 是否具足够阻吓力值得商榷，而实际上，审计署所抽查的 36 个超出首次批出工期的 个案分别有2 至72 日的延误，造成的影响达1,019 日。 至于实际工期计算方面，民政总署未有规范工作人员对每项工程的实际施工日数 作出正式计算，甚至没有对实际执行作出有效的监察，“稽查记录”的完整及准确性 亦令人怀疑，根本无法控制工程尽快完成，可见署方并没有好好利用监督机制以及法 例赋予的权力去合理压缩工期，减少对市民的影响。 由于存在以上的管理问题，加上稽查人员架空停工审批把关等种种现象，署方必 然无法有效掌握及处理所有逾期个案。在36 项延误个案中，有11 项工程准照已逾期， 但没有办理续期手续，导致特区政府的收入损失了 107,160 澳门元。 1 1.2 审计建议  短期而言，重新审视准照审批及协调会议的环节，并建立一套完善有效的机 制，以确保在目前的客观环境下减低道路工程对市民的影响。  中长期而言，重新审视澳门道路开挖工程的客观环境，通过科学分析就如何 减少道路工程开挖的频率、如何便利减少工程必须的工期日数、甚至从根本 上着手减低开挖路面的需要，从这三方面分析目前存在哪些客观限制，并研 究如何从更高层面解决这些问题。  重新审视现行道路工程工期审批及监督实际工期等两方面的运作，制订有效 的机制以确保能有效缩短工期，以达致确保道路工程对市民造成的影响减到 最低。 1.3 审计对象的响应 1.3.1 交通高等委员会