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浅议西部人力资源开发问题 马艺航 指导老师：苟晓霞 [内容摘要]：在实施西部大开发战略中，一项基础性，关键性工作是如何开发西部人力资源。西部人力资源的现状是人力资源绝对数量较大，但质量偏低；贫困人口多；人才缺乏且流失严重；人力资源配置不当，分布失衡，浪费严重。而且西部地区在人力资源方面还存在很多困难。文章指了，在西部人力资源开发问题上，我们要对立人力资源意识，营造真正的人文社会环境；积极发展教育及加快制度和机制创新，只有这样，才能加快西部人力资源开发，实现西部经济的稳定、快速发展。 [关键词]：西部 人力资源 开发现状 困境 对策 一、西部人力资源开发意义 人力资源，是指全社会范围内的，一切具有为社会创造物质财富和文化、精神财富的，从事智力劳动和体力劳动的人群的总称。这里强调人具有劳动的能力，是潜在的抑或是现实的都是包括在内，所以，没有年龄限定的问题存在，在人口总体中，除去已经丧失劳动力能力的人口，全是人力资源的认定。这是广义的说法，其实还有一狭义的解释，就是在全社会中具有劳动的能力，并存在劳动年龄范围内的人口总和（这和劳动资源的定义是一致的）。 西部大开发是我国面向21世纪做出的一项重要战略决策，这一世纪工程为西部经济发展带来了新的机遇和挑战。在实施西部开发战略中，土地、能源、矿产等自然资源的开发是必不可少的。但在经济全球化和知识经济已现端倪的时代，西部地区实行可持续发展战略，就是从依托自然资源开发，转向依托人力资源开发。 西部人力资源的开发，它可推进经济快速跨进式的发展；也可将这种人口多，素质低的劣势转化为人口多、素质高的优势，由此西部经济发展将会得到一股持续稳定的动力源泉。现代经济增长和发展理论，以及发达国家已经取得的成就，也充分证明了人力资源在社会经济发展中的特殊作用。因此，在实施西部大开发战略中，一项基础性关键性的工作是如何利用和开发西部的人力资源。 二、西部人力资源开发的现状及面临的困境 1、对于人力资源开发的优先关注，是现代经济增长过程的一个大趋势，具体而言，西部人力资源呈现出以下四个现状： （1）人力资源绝对数量较大，但质量偏低 西部土地广阔，人口密度相对较低。西部十二省（市区）土地面积占全国2/3，而总人口仅占全国的1/4。但是，人口数量绝对数还是较大，尤其是四川、重庆、云南、广西等人口密度均不少。西部人口增长速度也比较快，人口增长率不仅高于东部发达地区，也高于全国平均水平。1982-1990年，全国人口增长率为12.45%，而广西、西藏、宁夏、新疆的增长率分别为15.99%、16.04%、19.51%、和15.85%。1990-1996年，全国人口增长率为10.07%，西部地区除内蒙外，其余几个省、区的增长率都超过全国水平。①与人力资源数量极不相符的是人力资源质量偏低，仅从劳动者的科学文化素质来看，据1990年第四次人口普查和1996年人口抽样调查表明，我国西部民族地区人力资源中文盲半文盲比重大，劳动者受教育程度普遍偏低。如1996年，文盲半文盲占15岁及以上比例，全国为17.82%,而西藏高达61.13%，青海为42.14%，贵州为30.18%，云南为28.48%，宁夏为25.02%，其中女性人口的文盲半文盲比重更大。②西部劳动者受教育程度偏低，及由此而带来的人们价值观念的落后。劳动者素质不高等问题，已成为影响西部地区社会经济文化全面发展的瓶颈。 （2）贫困人口多 西部人口多，集中了全国贫困人口的大部分。全国592个国家扶贫县和5000万绝对贫困人口中的307个县（占52%），和占51%的绝对贫困人口分布在西部地区。③贵州、广西、云南、西藏等地，都是贫困人口众多的地区。西部又是我国少数民族分布最广的地区。除个别少数民族的某些经济与社会发展指标超过全国平均水平之外，更多的少数民族尚未完全摆脱贫困。据统计，少数民族贫困人口占民族地区农村贫困总人口的70%左右；与全国平均水平相比，少数民族地区尚未解决温饱的人口大约要高出8至10个百分点。④ （3）人才缺乏，人才流失严重 根据人事部的调查，全国高级专家75%分布在东部地区，中部占21%，西部仅占4%。⑤西部地区一方面人才数量不足，另一方面人才又不断地流失，使本来就十分突出的人才问题变得更加严重。如在2001年元月份召开的新疆维吾尔自治区人大九届四次会议上，人大代表，自治区人事厅副厅长列传说，从“八五”到“九五”新疆流失人才近20万；人大代表，新疆大学党委书记王桐说，新大平均每年要走20名硕士或副教授以上的人才。陕西人才流失也很严重，近5年来，陕西省毕业本科生为91273人，专科生71599人，毕业留陕西工作的73470人，仅占46.3人。⑥人才缺乏和人才流失，使西部经济缺乏长足发展动力，成为制约西部经济发展的重要因素。 （4）人力资源