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课题编号：ZX1169 基层民主创新中的乡镇政府主动性研究 ——以龙溪乡“村民代表会议主席制”为个案 摘要：随着改革发展进入关键阶段确保农村长治久安改革发展进入关键阶段经济社会发展确保农村长治久安胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。这就要求我们必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力近年来，各地农村村民委员会的直接选举制度、村民议事制度、村务公开制度我国改革的起步、市场经济和民主政治的发育都是从基层开始的。传统的权力过于集中的经济体制和政治体制，是在人民群众的改革实践中被突破的。市场经济的发展进一步要求实现决策的科学化、民主化，把经营自主权真正下放给基层组织和劳动者本身。这必然提出基层民主的要求。因此，基层民主是经济发展的客观要求，体现了上层建筑和经济基础的有机统一。基层民主，政府由于拥有绝对的政治力量对比优势和较大的资源配置权力，能通过行政、经济和法律等手段在不同程度上约束其他社会行为主体的行为，由此决定政府是最主要的创新主体。地方政府作为中央政府的分支机构，它依法管理一个较小区域内的公共事务，在推进基层民主实践与创新进程中较之中央政府能更直接接触当地的制度资源以及个人和团体的创新意图，能更有效的把握新制度的预期收益，能够根据本地的实际情况把中央的统一的制度供给进行有效的转化，形成可操作的制度安排，使新的制度安排在没有获得全面合法性之前，具有局部范围内的合法性，从而推动本地的经济社会发展。理所当然地，地方政府也就成为推动当地基层民主创新的主体。 再者，地方政府创新国改革的稳步推进。回顾三十年的改革，国政府创新的轨迹可以归纳为“地方试点，积累经验，逐步完善，全面推广”。地方和基层成为创新的策源地和试验场。在国，如果基层不稳定，共产党执政的根基将发生动摇。历史经验表明，许多国家在推进民主政治进程中都遇到了各种矛盾和冲突，解决得不好，就会延缓现代化的进程，甚至出现社会动荡。只有基层民主，理顺各方面关系，正确处理和化解人民内部矛盾，实现整个社会的安定团结。从扩大基层民主入手推动民主，保证整个国家政局和社会稳定。乡镇政府我国政府机构中最基层一级，是中央政策的最终执行者其主要职能是提供社区性公共产品和服务，履行本地区公共事务管理职能，既完成国家对社会的管理，又为农村的经济社会发展提供一个稳定和谐的环境。为解决面临的中的具体问题而的 天台县一直是省相对欠发达的县，农民人均收入一直落后于市平均水平，”的设置还能确保村民代表会议的适时召开，这样村民代表的意见就能在村民代表会议上得以及时表达。 正在乡政府思索如何组织好、发挥好村民代表这支队伍的作用时，乡人代会主席金才佳提出是否可以借鉴乡人代会的操作模式，建立类似村级“人大”的组织。金才佳今年46岁，现在仍在龙溪乡担任乡人代会主席，他农村基层工作经验丰富，至今已在乡镇基层工作了26年，曾担任过驻村干部、办事处主任、宣传委员、组织委员、乡人大副主席职务，其中在龙溪乡就工作了12年，对龙溪乡的情况非常熟悉，在龙溪乡群众中享有很高的威信。他认为，乡人代会的操作模式为村民代表会议提供了很好的现实借鉴。乡人民代表大会设主席、副主席任期同人民代表大会每届任期相同。乡人民代表大会会议由主席团主持并负责召集下一次的人民代表大会会议。人民代表大会会期间主席乡人民代表大会关于人民代表大会闭会期间工作的报告。在人民代表大会闭会期间，主席、副主席负责组织代表评议人民政府的工作；组织代表开展执法检查、视察；听取代表和群众的意见，及时反映并督促办理日常工作乡人民代表大会乡人民代表大会参加由村党支部书记召集的会议，共同讨论村“两委”提出的事项。由于这一做法能较广泛地代表村民的利益，得到村民的积极支持，决定的事项也能得到较顺利地执行，村干部的工作相对比较容易完成。因此，在《村组法》正式实施后，柱峰村基本保留了这一做法，由村党支部书记召集村民代表会议讨论决定村里的重大事项。 柱峰村能坚持这一做法同其支部书记的素质有很大的关系。村支部书记叶占林今年50岁，在毗邻的街头镇办一木材加工厂，年利润8万元，这在本村已是最高收入。他有能力、有魄力，为人正直、处事公正、头脑活络，在村里享有很高的威信。2002年，他被推为村党支部书记，他说：“我当支部书记不是为了自己谋私利，而是实实在在为村里办几件实事。要把村里的事情做成做好，就要取得大多数村民的支持，而不是把权力集中在少数几个村干部手里”，“对村民来说，如果他不理解会议的内容，无论村干部做得多么公正，只要对他个人不利，他就会对村干部产生看法，阻碍村干部的工作”