四川省农村扶贫开发纲要().docVIP

四川省农村扶贫开发纲要（2011——2020年） 为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》总体部署，结合我省农村实际，特制定本纲要。 序言 (一)扶贫事业取得巨大成就。改革开放以来，特别是实施《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和《四川省农村扶贫开发规划(2001—2010年)》以来，各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极领导、组织和动员社会各界广泛参与扶贫开发事业，带领贫困地区广大干部群众苦干实干，克服汶川特大地震等严重自然灾害带来的不利影响，扶贫开发工作取得了巨大成就。2000年底至2010年末，全省贫困居民占农村居民总数比重从15.22%下降到5.48%；贫困地区农民年人均纯收入从1262元增加到4209元，年均增长12.8%，高于全省、全国同期平均增长水平。同时，贫困地区基础设施和生产生活条件明显改善，社会事业和公共服务不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村贫困居民生存和温饱问题基本解决。《四川省农村扶贫开发规划(2001—2010年)》确定的目标任务圆满完成，为促进全省经济发展、政治稳定、文化繁荣、民族团结、社会和谐发挥了重要作用、作出了重大贡献。 (二)扶贫开发是长期历史任务。各级党委、政府要充分认识到，我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平还不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。我省农村贫困问题“面大、人多、程度深”特点突出，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递问题突出，集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)发展相对滞后，“插花”贫困现象依然存在，扶贫开发任务仍然十分艰巨。党中央、国务院对未来十年农村扶贫开发高度重视，作出重大战略部署，为扶贫开发指明了前进方向和路径；国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件；西部大开发战略持续深入推进、革命老区和民族地区跨越式发展、成渝经济区区域规划实施、汶川地震灾区发展振兴等，为扶贫开发提供了新的机遇和支持；贫困地区具备一定自我发展能力，在实践中创造了许多行之有效的经验，广大干部群众企盼尽快脱贫致富奔小康的愿望强烈，为扶贫开发增添了强大信心和动力。全省扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。 (三)深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进全省扶贫开发，是建设中国特色社会主义事业的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全省人民共享改革发展成果的重大举措，是推进全省跨越式发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。各级党委、政府必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全省人民共同实现全面小康。 一、总体要求 (四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，开展贫困综合治理；逐步提高扶贫标准，逐年加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把增加扶贫对象收入、尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务；坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重科教扶贫，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。 (五)工作思路。坚持以科学发展为主题，以解决突出民生问题为核心，以新村建设为载体，以产业发展为支撑，以能力提升为根本，实行扶贫开发与新农村建设相结合、常规扶贫与连片特困地区扶贫相结合、扶贫开发与防灾减灾相结合、扶贫政策与农村低保制度相结合、扶贫开发与发展特色产业相结合、项目扶持与提高发展能力相结合、专项扶贫与强农惠农扶贫相结合、自身努力与争取支持相结合、政府主导与社会各界帮扶相结合。概括起来，就是建设新村、发展产业、脱贫致富、实现小康。 (六)工作方针。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，做到应扶尽扶；实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，做到应保尽保。 (七)基本原则 ——坚持政府主导，分级负责。省、市、县各级政府对本行政区域内的农村扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入当地经