善用云计算机模式才能推动电子政务转型.docVIP

善用云计算，推动电子政务转型 青岛市政府副秘书长 刘惠军 青岛市电政信息办主任 2012年12月 近两年云计算被炒得很热，其程度不亚于2000年前后的互联网热。政府、运营商、IT厂商都把云计算视作新的产业在布局，都想占领先机。与此同时，政府信息化部门也把云计算视作电子政务转型的契机，希望通过云计算整合IT资源，推动互联互通、信息共享和业务协同，根治各自为政、分散建设的顽疾，实现电子政务转型。 云计算能够担此重任吗？我的观点是：“善用才能奏效”。 一、云计算是一种模式 业界普遍认为，云计算（Cloud Computing）是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以像水、电、煤气一样，按需提供给用户的终端设备。其核心思想是将计算资源虚拟化为资源池进行统一管理和调度，向用户提供服务。与之相配套的还有云网络、云存储、云安全、云管理等设施。 云计算一般包括三个层次的服务：基础设施即服务（IaaS），平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）。 我们必须牢牢把握的是，云计算虽然需要复杂的技术作支撑，但它的本质是一种集约化的应用模式，通过这种模式可实现IT资源高度集中、充分共享、按需使用。但是，IT资源的集中共享并不一定能够解决信息资源共享和业务协同问题。信息共享和业务协同要靠制度和具体的应用方式解决。 二、云模式要靠体制保障 毫无疑问，云计算为集约化发展电子政务提供了更好的技术条件。但云计算中心的建设并不一定形成集约化模式，更不一定能促进信息共享和业务协同。如果没有强有力的电子政务统筹管理体制和技术支撑机构，则很可能产生四种情况：第一，各部门争相建设云计算中心，结果将形成新的一轮投资建设热潮，这种热潮已伴随新技术出现过多次。所不同的是，过去的分散建设不断制造“信息孤岛”，这次则制造“信息孤云”。第二，建设了统一的云计算中心，解决了集约化的技术支撑问题，但如果不能从业务应用层面进行统筹协调，则云中运行的仍然是一些独立的系统，形成“云中孤岛”。互联互通、信息共享、业务协同的难题仍不能解决。第三，建设了统一的云计算中心，但没有强有力的统筹整合制度保障，则不能保证各部门新建系统时都使用这个云，更不能保证原有系统向云中迁移，最终很可能形成“废云”。第四，采用第三方云服务。这与第二种情况类似，且更易产生“云中孤岛”。试想，如果没有对部门信息化项目强有力的统筹管理，那么结果必然是各部门分别申请云服务，这与过去的分散建设没有根本区别。 因此，要让云计算模式转化为集约化模式，并最终解决互联互通、信息共享、业务协同问题，必须建立强有力的集中管理、统筹整合体制。青岛的电子政务发展充分证明了这一点。 早在上个世纪九十年代，青岛市委市政府就确立了统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级推进的“四统一分”管理体制，成立了高规格的、市委市政府统一的计算机中心，以后又根据职能的扩展先后更名为电子政务办公室、电子政务和信息资源管理办公室，人员编制由25人增加到69人，统一负责全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持。2008年1月，市政府召开信息化建设统筹整合专题会议，决定建设全市电子政务共享平台，全面推行集约化模式，并要求按“三不”原则（部门不再建设机房、不再建设平台级信息系统、不再设立新的信息中心），逐步将全市机关电子政务系统整合到统一平台上。2008年11月，市委市政府下发《电子政务建设项目管理办法》，从制度和投资程序上作出了统筹整合的规定。同时投资5000多万元，建成了电子政务共享平台。经过多年努力，已经和正在利用共享平台实施的电子政务项目有60多个，其中比较重大的项目包括网上办公、网上审批、网上执法、电子监察、部门网站、网络问政、信息公开、网上办事服务、医疗卫生、民政、旅游、应急、安全生产监管、食品安全监管、药品安全监管、财政专项资金监管、政府投资项目监管、文化市场执法、机关资产管理、财源建设、网上信访等等。2011年，市委市政府决定再投入5000万元，在已有共享平台基础上，建设电子政务云计算与灾备一体化平台，进一步提高共享平台的安全可靠性、资源利用率和整体支撑服务能力。 正是在这样的体制和技术保障条件下，《青岛市电子政务发展“十二五”规划纲要》确立了六个转变的目标：即“十二五”期间的电子政务发展要实现由技术驱动向政务驱动转变、由以政府为中心向以人民群众为中心转变、由以部门为中心向以流程为中心转变、由以信息服务为主向以办事服务为主转变、由信息分散独享向集中共享转变、由单一集约化模式向复合集约化模式转变。 三、善用云服务，促进信息共享和业务协同 有了集中统一的体制保障，建设了云计算中心，实现了技术系统集约化，仍不能保证一定实现信息共享和业务协同。要真正实现信息共享和业务协同，并最终实现“一体化政府”和“一站式服务”目标