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基于宁夏国家级贫困县调研的准扶贫政策创新及建议 　　摘 要：本文基于国家“实施精准扶贫、精准脱贫”政策措施，通过宁夏国际级贫困县的实地调研、访谈归纳出目前各级政府和相关利益方在精准扶贫、精准脱贫政策实施过程中的问题及难题，深刻探讨未来4年我国少数民族地区关于全面脱贫的政策创新与对策建议，为“十三五”期间少数民族地区更好地推进精准扶贫工作提供指导，为在2020年少数民族地区国家级贫困县实现摘帽脱贫和全面建设小康社会目标提供理论参考。通过本次调研发现：目前把收入作为贫困家庭唯一识别标准具有一定的局限性，部分受访家庭户认为建档立卡工作中仍然漏掉了部分真正需要帮助的贫困户；贫困村脱贫与返贫现象依然同时存在，缺乏对脱贫人口的动态跟踪与精准监测、管理；县级政府扶贫资金不足，用途分散，效率低下，约束多；基层扶贫组织不健全，人员素质较低；少数民族国家级贫困地区基础设施和相关公共服务建设依然较为落后。针对目前存在的问题提出了政策建议：（1）健全贫困户识别标准体系，因人因地施策、科学地推进精准扶贫战略；（2）加强对政策转移人口的跟踪动态管理，合理安置，公平对待，防止返贫。（3）加快基层扶贫组织、队伍的建设，精准设置专职扶贫公务员，明确权责；（4）充分发挥区域优势，突出产业扶贫和解决农村剩余劳动力的就业问题；（5）加大县级专项扶贫资金的投入，整合、优化资金的用途，减少审批程序；（6）重视贫困户、贫困区域的协同发展，在扶贫时应突出“家庭户”的地位。 　　关键词：精准扶贫扶贫资金；产业扶贫农村发展；对策建议 　　中国的农村扶贫政策始于20世纪80年代中期，是在由政府主导下的全社会扶贫，政府主导扶贫政策的制定，同时主导资源和人员的调配，多年来，中央政府对贫困地区投入了大量的人力、物力和财力，同时倡导和鼓励社会各界多方参与，通过行政的力量动员和安排党政部门和大型国有企事业单位定点扶贫，有力地推进了贫困地区经济和农村发展，尤其是少数民族地区更是发生了天翻地覆的变化，扶贫开发的成就举世瞩目[1]。截至2015年，宁夏贫困人口由101.5万减少到58.1万贫困发生率也由25.6%下降到14.5%，农村贫困家庭户大幅减少，收入水平快速、稳步提高，生活质量得以改善，民族贫困地区的基础设施在一定程度上得以改善，最低生活保障制度不断完善，农村人地关系更是发生了天翻地覆的变化。我国扶贫开发基本已经从以解决温饱为主要任务的阶段转向巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。[2]推进新型城镇化、推行农村土地流转制度、促进城乡公共资源合理分配，逐渐消除城乡“二元制”结构，成为建设新型城镇化的重要战略。然而，少数民族地区由于历史原因、资源禀赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，部分地区还存在着基础设施建设薄弱、基本公共服务水平低、群众生产生活条件差的问题，面临的发展障碍仍然较为突出，阻碍贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，亟需各级政府特别是县级政府和相关利益方创新扶贫开发机制和政策，突破过去长久以来“输血”式扶贫开发模式，因地制宜，加大智力扶贫、产业扶贫、科技扶贫力度，统筹少数民族扶贫工作，把握家庭户的实际需要精准滴灌，精准监测、跟踪管理的新路子，加快少数民族群众脱贫致富。[3]从2014年开始，我国开始对国家级贫困县尤其是民族地区全面实施精准扶贫、精准脱贫“摘帽”任务，该政策是我国新时期下扶贫开发的重点和核心内容。开展精准扶贫战略，核心是因户因地施策，从致贫原因入手，明辨贫困类型，区分贫困差异，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。目前，少数民族地区贫困人口不仅规模大、分布广，情况复杂，脱贫摘帽难度大，更重要的是少数民族国家级贫困县地区的发展和转型、贫困家庭是否脱贫事关2020年全面建成小康社会目标的成败。文章旨在通过宁夏回族自治区典型区域的调查，归纳并分析目前少数民族地区新时期下实施的精准扶?、精准脱贫政策过程中的主要问题及障碍，进一步探讨未来4年我国少数民族地区全面脱贫攻坚政策创新与对策建议，希望能为“十三五”期间民族地区更好地开展精准扶贫工作任务提供必要的指导，为实现全面脱贫摘帽任务，建成小康社会目标提供理论参考。 　　1 精准扶贫的内涵 　　2013年，总书记在调研时，就提出“精准扶贫”概念，重点强调扶贫任务要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，并指出“实施扶贫开发，不仅要整体联动、有普遍的要求和策略，还要强调重点、突出对特困村和特困户的帮扶”。2015年6月，习总书记在贵州省组织召开的“部分省区市扶贫攻坚与‘十三五’时期经济社会发展座谈会”上重点强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，并积极提出“四个一批”、“六个精准”等精准扶贫开发理念和攻坚计划。“四个一批”指通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一