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济南市综合保税区建设的升级与转型研究周广涛李婧（山东协和学院，山东济南250107）摘要：济南综合保税区于2013年通过了国家10部委的联合验收，该自由贸易区域是济南市及周边地市经济对外开放的重要平台。与国内其他城市的自由贸易区域及世界知名自由贸易区域相比，济南综合保税区还有很大的发展潜力和发展空间。而从综合保税区向自由贸易园区转型，将是开拓济南市高端对外开放平台的重要战略。本文结合济南市综合保税区的发展现状，分析了济南建设自由贸易园区的重要意义，并提出了向自由贸易园区转型的发展策略。关键词：济南综合保税区；自由贸易园区；转型基金项目：本文为济南市哲学社会科学规划项目“济南市对外开放高端平台的发展问题研究”（14CJI08）阶段性成果，并得到山东省软科学项目“创新驱动视角下山东省生态城镇建设问题研究”（2014RKB0178）资助。中图分类号：F151文献标识码：A文章编号：1671-1009（2014）24-0011-03一、引言济南于2003年设立出口加工区，迈出了通过拓展对外开放平台以促进经济发展的重要一步。当时的出口加工区的面积只有5.6平方公里，但是拥有多项功能，包括入区退税、进口免税、外汇管理等，而且近10多年来该区在对外经济发展中取得了卓越的业绩。在出口加工区发展状况良好的基础上，济南市对外开放平台又有了新的进展，济南综合保税区于2012年获得批准，并于2013年12月25日顺利通过由海关总署等国家十部委组成的联合验收组验收，正式封关运行，成为山东省中西部地区唯一一家国家级综保区（武俊奎，2013）。济南市综合保税区是对出口加工区的升级，而且功能比出口加工区更加丰富，包括口岸作业、保税加工、保税物流、贸易服务等，不仅在加工、制造等领域对引进高新技术具有极大的吸引力，而且在海关的通关监管及外汇管制手续也大大简化，使该区的对外开放之路更加顺畅。尽管济南综合保税区目前是山东省中西部唯一的一家高端对外开放平台，但是仍然有提升的空间。上海已经获批为“上海自由贸易园区”，其对外开放功能更加深化，因此济南的对外开放平台也不能只停留在“综合保税区”的水平上，而应极早探讨如何更快成为“自由贸易园区”的问题。二、自由贸易区的发展历程自由贸易区发展的前身是自由贸易港，最早设立自由港的国家是德国。汉堡和香港都是公认的自由港发展最为成功的地区。自由贸易园区的发展有多种形态，包括保税区、出口加工区、保税物流园区等。因此通常情况下，自由贸易区只是一种表达国际间自由交换的抽象概念。后来关贸总协定（GATT）单独对自由贸易区进行了专有术语指定，即FTA，freetradearea，指两个或者多个国家之间划出的用以进行自由商品交换的区域。从GATT的定义可以看出，FTA是跨境的。自由贸易区的发展经历了以下阶段，如下表：表：自由贸易区域的发展阶段自由贸易园区的特点是“境内关外”，国内进入该区域的商品以“出口”对待，而国外进入该区域则实行免税待遇。政府对该区域实行灵活的管制政策，进入该区域的企业除了免缴或者少交关税以外，还可以在这里从事产品加工、商品展示、物流配送等。三、综合保税区与自由贸易园区的比较综合税区和自由贸易园区在概念及功能上都存在着差异，而自由贸易园区是对综合保税区的升级，在促进货物的自由贸易方面，自由贸易园区的功能更加完善，贸易自由化的程度及开放力度更大。结合国内综合保税区和国外自由贸易园区的发展实际，笔者从以下几点对两者做了比较：（一）概念比较综合保税区是在境内用物理围网的方式划出一片区域，对进入该区的货物实行特殊监管，而对货物的关税也实行特殊的政策。在促进对外开放、推动贸易自由化的过程中，我国实行了类似综合保税区概念上的多种形式，包括保税区（保税仓库）、保税物流园区、出口加工区、出口工业园、保税港区和综合保税区等，每种形式在货物的关税收取方式、入区出区手续等方面又存在着不同。在这些不同的“自由贸易区域”形式中，以综合保税区的自由幅度为最大，税收更加优惠，而可开展的业务也最多（孙浩，2014），见图1。自由贸易园区（FTZ）是在对综合保税区的升级与发展，是对“境内关外”理念更加彻底的贯彻。因为在综合保税区的管理上，货物的园区管理还存在着不自由之处，与世界上的“自由贸易区”相比还有相当多的差距，而自由贸易园区（FTA）在各方面都比综合保税区更加自由。（二）定位的比较世界各国在不会对国内产业造成损害的基础上，设立自由贸易区域主要是最大限度地利用贸易全球化所带来的好处。我国在开放自由贸易区域方面一直不断进行尝试，建立了多种经济特区。而完善投资的软环境、利用外资加速经济开放是我国综合保税区建设的主要目的，通过对综合保税区的建设使之成为开放型经济的新增长点，形成新一轮的带动效应，促进区域经济的发展。而世界自由贸易（园）区的特征则是聚集于加工贸易经