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第二章　旅游消费者权益保护法律制度 第一节　旅游消费者概述 一、旅游消费者的含义及法律地位 1．旅游消费者的含义 旅游者作为旅游活动的重要主体，从经济学的范畴来说，首先是一名消费者，《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）规定：消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的单位或个人，其合法权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。旅游者如果通过旅行社进行旅游消费，享受旅游服务，就是本法所讲的消费者。他们主要是从旅游市场购买、使用旅游商品和接受旅游服务，满足其旅游需求的个体。旅游消费属于生活消费，是满足人们高层次的需求，满足人们的发展与享受需要的消费，包括人在旅游过程中所获得的物质产品、精神产品以及旅游服务。随着社会经济的发展以及人们生活水平的不断提高，基本生存需求在人的需求中所占的比例越来越小，满足个人发展和享受需要方面的消费比例愈来愈大。旅游消费是为了提高人们的文化素质、陶冶情操、发展人的智力与体力，从而达到劳动力内涵扩大再生产的目的。因此，旅游消费者既具有消费者的属性，又具有旅游者的属性。 2．旅游消费者的法律地位 （1）我国旅游消费者的法律地位。旅游消费者的法律地位，是指旅游消费者在法律上所处的地位或位置。即旅游消费者享受的权利、承担的义务受法律保护的资格。这个地位决定作为旅游消费者在特定情况下的权利和义务。 旅游消费者在市场交易中处于弱者的地位。他们通过合同形式，以支付货币的方式，从旅游经营者那里获得消费资料。而旅游消费者具有在生疏的环境、陌生的地域上进行消费的特点，且旅游商品具有特殊性，旅游经营者在交易中承担的是经济风险，而旅游消费者不仅承担经济风险，还要承担生存风险。不仅于此，旅游经营者的利益在旅游消费者交付货币后可以得到即时的满足，旅游消费者的利益只有在旅游活动进行中甚至结束后才能实现。在旅游消费活动中，旅游消费者利益的实现必须仰仗旅游经营者，因为经营者控制着整个经营信息。正是这种利益形态的差异、利益满足方式的不同以及旅游消费者对旅游经营者的依赖性，导致旅游消费者的弱者地位，由此决定旅游消费者需要特殊的法律保护。 正确认识旅游消费者的法律地位，对于强化保护旅游消费者的合法权益的法律意识，增强保护旅游消费合法权益的自觉性，提高旅游企业的市场竞争力，从而加快旅游业的发展具有重要意义。旅游消费者是旅游业赖以生存和发展的重要因素，国家应当重视对旅游消费者的权利保护，通过立法规定旅游消费者应当具有的权利；采取措施为旅游消费者安全舒适地进行旅游提供方便；加大执法力度，对侵害旅游消费者合法权益的行为进行处理。同时，旅游消费者也应当增强维权意识，运用法律武器保护其合法权益不受侵犯。 （2）外国旅游消费者在中国的法律地位。外国旅游消费者的法律地位，一般是指外国旅游消费者离开本国前往别国参加旅游活动，在入境、出境、通过别国边境以及到别国游览期间的权利、义务。确定外国旅游者的法律地位，首先是根据其外国人（就一个国家而言，凡不具有该国国籍，而具有他国国籍的人均属外国人）身份，其次才考虑他作为旅游者的特殊身份。因此，外国旅游消费者常由国内法规定，有时也由双边或多边条约规定。 我国给予在境内的外国人（含外国旅游消费者）的待遇，是依据我国所承担的国际义务，参照国际惯例，以国内法的形式加以规定的。 我国《宪法》规定：中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。据此，外国人在中国从事违法犯罪活动，要承担法律责任；我国政府既保护外国旅游者的合法权益，不允许歧视他们，同时也不允许外国旅游者享有超越法律的特权。 我国《民法通则》规定：本法关于公民的规定，适用于在中华人民共和国境内的外国人、无国籍人。据此，外国人在民事权利、义务方面享受国民待遇，与我国公民具有大体相同的法律地位。同样，外国旅游消费者在旅游方面的权利、义务也享受国民待遇；当然，在某些方面，外国旅游者会受到一定的限制。例如，外国旅游者在中国旅游期间享受与中国旅游者一样的票价、车船价以及住宿价，但前往不对外国人开放的地区旅行、考古发掘等要遵守相应的法律限制。 二、保护旅游消费合法权益的法律依据 1．消费者权益保护法 消费者权益保护法是保护旅游消费者合法权益的主要法律依据。消费者权益保护法，是调整国家在保护消费者权益过程中发生的社会关系的法律规范总称。消费者权益保护法有其独特的保护对象，即在保护消费者权益过程中所发生的社会关系。可见消费者权益保护法的最重要主体是消费者，而保护的核心是消费者权益。从理论上讲，消费者权益保护法有广义和狭义之分：广义的消费者权益保护法是指所有涉及消费者权益的各种法律规范的总和，除了《消法》外，还包括《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《民法通则》，以及《