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2006年度依法行政工作情况汇报 桐乡市人民政府 （2007年2月1日） 尊敬的考评组各位领导： 2006年我市依法行政工作在上级政府的正确领导下，以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为重点，围绕“加快建设法治政府、全面推进依法行政”这一目标，切实履行宪法、法律赋予县级人民政府的职责，认真贯彻落实嘉兴市政府与我市签订的行政执法责任书所明确的行政执法责任；坚持科学、民主、依法决策，不断提高制度建设质量；加强行政层级监督，规范行政执法行为；深化行政执法责任，开展执法责任追究；夯实基础工作，抓好队伍建设，为促进全市经济又好又快发展，推动和谐社会建设，营造了良好的环境和氛围。回顾一年来我市的依法行政工作，现总结如下： 一、继续深入贯彻国务院《纲要》，全面推进依法行政。 过去的一年，我市继续围绕国务院《纲要》的贯彻实施，制定规划，组织学习，认真开展《行政许可法》实施情况调研，向市人大常委会进行专题汇报，全市依法行政工作向纵深推进。 一是制定贯彻实施《纲要》五年规划。根据国务院《纲要》和省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》要求，组织起草了《桐乡市贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉五年规划（2006-2010）》，经市十三届政府第31次常务会议讨论通过后，印发政府各部门、各镇乡人民政府、街道办事处贯彻执行。同时，明确了年度重点工作，并进行工作责任分解。 二是组织开展《纲要》学习培训活动。为推动领导干部对《纲要》的深入学习和全面理解，我市举办了由副科级以上领导干部参加的学习论坛，特邀浙江大学法学院教授、公法与比较法研究所副所长章剑生就国务院《纲要》的贯彻实施和全面推进依法行政作专题讲座。各部门法制机构负责人和镇乡街道政府法制员也听取了讲座。与此同时，各部门围绕《纲要》的贯彻实施和依法行政工作举办了形式多样的学习培训活动，使全体工作人员，特别是行政执法人员的依法行政的观念和行政执法能力得到明显加强。 三是起草了法治政府建设的实施意见。为贯彻落实省委、市委先后作出的关于推进法治浙江、法治桐乡建设的决定，市政府组织人员认真开展调查研究，起草了《桐乡市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见》，明确了法治政府建设的总体要求、工作目标、主要任务和工作措施。该实施意见将提交我市新一届政府全体会议审议，作为新一届政府自身建设的重要内容和法治政府建设的纲领性文件，组织各部门好镇乡街道贯彻实施。 四是开展了《行政许可法》执法调研。为全面了解掌握我市贯彻实施《行政许可法》的有关情况，依法向市人大常委会报告工作，市政府对《行政许可法》贯彻执行情况开展了专题调研，在各部门自查总结的基础上，走访了市行政审批服务中心和行政许可重点实施部门，向市十三届人大常委会第二十七次会议作了《关于〈行政许可法〉贯彻执行情况的报告》。市人大常委会审议认为市政府及各行政许可实施机关在学习宣传行政许可法、清理行政许可事项、建立健全配套制度、优化许可服务、开展监督检查等方面做了大量工作，取得了明显成效。同时，对工作中存在的少数人员思想认识不到位、个别执法主体和执法人员办理行为不规范、电子政务建设相对滞后、部门之间的衔接有待理顺、事后监管相对薄弱等问题，提出了改进意见。 二、加强行政规范性文件管理，提高制度建设质量。 2006年是全面实施《桐乡市政府规范性文件管理办法》的第一年，我们坚持从编制计划着手，努力规范行政规范性文件的制定程序，认真执行审查、备案、评估等工作制度，使制度建设质量得到进一步提高。 一是严格规范性文件制定程序。根据我市经济和社会发展的实际需要，征求部门制定或修订规范性文件的建议，并编制了《桐乡市人民政府2006年制定规范性文件计划》，经市政府常务会议审议通过后，印发各部门组织实施。对列入市政府年度制定计划的15件规范性文件，承担起草任务的部门均成立了专门的起草小组，明确一名分管领导主持起草工作。在提交市政府常务会议审议前，由市政府法制办先行审查形成规范性文件草案，提交审议时起草单位到会作起草说明，市政府法制办作审核说明。经市政府常委会议审议通过的规范性文件，由市政府法制办根据讨论意见作最后的修改完善，经市长签发后正式对外公布。 二是依法报送上级政府备案审查。按照《浙江省行政规范性文件备案审查规定》的要求，对2006年制定的《桐乡市村镇规划建设管理办法》、《桐乡市城镇廉租住房保障办法》、《桐乡市城市管线规划建设管理规定》、《桐乡市政府采购管理办法》、《桐乡市建设工程招标投标实施办法》和《桐乡市退役士兵安置管理》等6个政府令按规定上报嘉兴市政府备案。从审查反馈情况看，没有发现与法律、法规、规章以及上级政府规定相违背的情况。 三是开展规范性文件事后评估。为了解掌握政府规范性文件的实施效果，通过深入基层调查研究，听取干部群众意见