农用土地流转存在的问题及建议.docVIP

农用土地流转中存在的问题及建议 摘 要：当前在思想观念上农民对土地流转顾虑重重，土地流转不规范，风险大，效益低，坚持政策原则，确保土地规范流转创新观念，推动土地顺利流转网络，强化土地流转的管理和服务等。? 关键词：农村土地 问题 建议 规范农村土地流转，是大力发展现代高效农业，提高土地利用率和产出率，促进农业规模化、集约化经营，增加农民收入，加快社会主义新农村建设的必然要求。***紧紧围绕富民强镇的总体目标，把握转变农业发展方式、建设现代农业这条主线，实现农业增效和农民增收的目标，做好土地流转这篇“大文章”，推进现代农业发展。 一、***土地流转的基本情况 ***位于***东部，交通便利，土壤肥沃，素有“鱼米之乡”美誉。全镇总人口11.5万人，其中农业人口 10.05万人，现有耕地6.9万亩。在实行土地流转以前，***土地经营为传统的小农经济生产方式，土地分散、小块经营，各自为战，缺乏规模化、集约化。 自2009年始，***开始较大规模土地流转。迄今已流转土地面积 1.5万亩，占全镇耕地面积的21.7%，只有流出，没有流入。由村级合作组织作为中介机构，分别与农民和企业或种植大户签订流转合同。流转期限以3年为主，流转价格均在县农村土地流转指导价格之上，其中坝区流转价格1500元∕亩，半山区流转价格1000元∕亩；土地流转的类型比较单一，均为转让制，即农户将土地承包经营权有偿转让给集体或他人经营。实行土地流转以后，农业发展方式得到了一定改善，土地流转形成规模经营，部分土地克服了传统的小农生产方式的弊端，土地及投入土地的各种资源的综合生产效率提高，农业及农产品的市场竞争力有所增强。有效耕地面积增加，本已撂荒的土地复耕，土地连片后，田埂也复为耕地。 二、土地流转存在的问题 （一）在思想观念上农民对土地流转仍有顾虑 通过入村入户调查，我们了解到,不少农民还存有土地是“命根子”的恋地情结，不愿意转出土地经营权，迫不得已才为之；有的存有执着朴素的小农意识，认为农民天生就要种地种粮，这是本分；有的认为土地还存在增值预期，认为保住土地至少有利无害，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去据调查，部分地方季节性的抛荒地约占耕地面积的10%。大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证。目前，没有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。风险大，效益低，制约流转农业是自然和市场双重影响的弱势产业，效益比较低，特别是前几年，农产品卖难，造成流转也难，，如010年大面积种植西瓜，由于品种单一，出产时市场行情看跌，造成大量瓜，农民损失严重加入WTO后对农业的影响更大，农业增产难增收难 （五）流转后的土地“非粮化”现象严重 虽然国家近年来加大了对粮食种植的鼓励扶持政策力度，但粮食作物与果蔬等经济作物相比，经济效益仍然处于劣势。以***为例，水稻的生产周期一般在135天左右，种植1亩水稻的产量大概有1000斤，1斤水稻按收购价1.5元计算，一亩水稻只能带给农民1500左右的收入。这点收入，除去农资、劳务等成本，最终的纯收入不到500元。在经济效益的强烈导向下，***流转后的土地几乎全部用来种植蔬菜和水果，“非粮化”现象十分严重。种粮不挣钱是农民不愿种粮的根本原因。 三、几点思考和建议 要解决这些矛盾和问题，就必须在稳定土地承包权的基础上建立规范有序的土地使用权流转机制，促进土地使用权的依法流转。为此，提出以下几点建坚持政策原则，确保土地规范流转三创新观念，推动土地顺利流转改变传统的农业耕种模式，扩大种植规模，防止宁肯荒地也要守着一亩地的僵化思想，有效地推动农村土地流转。网络，强化土地流转的管理和服务? 1、建立土地流转管理机构。以乡镇农业服务中心为依托，建立农村土地流转交易服务中心，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。2、规范运作，保障权益。建立适应现阶段土地经营的流转机制，研究制订土地流转的原则、方式、程序、合同签订等，统一制发流转合同，并认真组织实施，有效地解决政策不明、流转无序的问题。3、完善农村土地流转价格形成机制和补偿机制。逐步建立农村土地流转指导价格、最低保护价格、正常增长价格体系，健全国家财政对农村土地流转费用补偿机制，建立农业经营能力审查制度、风险保证金制度，完善土地流转风险保障机制。建立激励机制，鼓励发展适度规模经营，支持通过土地流转发展起来的种养专