(全国农业大县团委书记培训班课件)新型农业经营主体.pptVIP

* 新型农业经营主体发展理论、政策和实践 中国社科院农发所 翁鸣教授 * 一、引言 我国正处于由传统农业向现代农业转型过程之中，其中一个重要特征，就是农业经营主体发生改变，即由大量分散的、兼业的小农，逐渐地、部分地转变为具有一定经营规模的专业农民，这是世界农业发展的重要规律，也是我国农业发展的根本方向。只有促进农业经营主体结构变化，才能显著地提高农业竞争力，保障我国粮食安全和充足的、安全的食品供给。 * 以美国为例，伴随着国家现代化的进程，美国农民结构和专业化程度发生很大变化。一是农业人口的变化，1870-1970年美国农村人口占74%减至26%，农业人口800万减至450万，占美国总人口的50%减至4%，400多万家农场减至290万家。 二是专业化水平不断提升，农场和特定地区的生产专业化一直在发展，各种技术改进和专用机械设备、分级和包装、社会化服务，美国农民绝大多数具有高中以上文化，相当数量具有学士和硕士的农民。 三是农场规模不断扩大，美国农场的平均已达475英亩，其中50英亩以下的小农场不足20%，50-499英亩的农场占据58%，500-999英亩农场占14%，1000英亩以上农场占8%。四是美国农业生产力已达惊人地步，一个美国农民（农场主）能够养活98个本国人和34个世界其他国家的人，这样高的生产效率在世界上也是独一无二的。 * 二、相关理论概述 1、规模经济（Economies of scale）是指通过扩大生产规模而引起经济效益增加的现象。规模经济反映的是生产要素的集中程度同经济效益之间的关系。规模经济的优越性在于：随着产量的增加，长期平均总成本下降的特性。但这并不仅仅意味着生产规模越大越好，因为规模经济追求的是能获取最佳经济效益的生产规模。 * 2、合作经济：2001年，联合国国际劳工组织曾对合作经济定义为：“自愿联合在一起，通过组成联合所有的企业来满足他们的经济、社会与文化的需求与抱负的人们的自治联合体，他们按企业所需公平出资，公正地分担风险，分享利益，并积极参与企业民主管理。” 合作经济是指中国各个领域的合作社组织发展所形成的一种经济形式或经济成分。 *  上述理论与农业生产的联系在于：①农业的弱质性（自然风险、市场风险）需要合作组织（弱者的联合体）形式，即使是美国现代农业，也是存在农民合作社，只是主要体现在产前和产后。②农业的生物属性（不同于机械、化工和电子等工业产品），决定了其单位生产成本高、利润低，所以小规模农业生产（特别是大宗农作物），农民收入远远低于社会平均收入，需要规模生产。 * ③农业的社会属性（农产品作为大众商品）决定了其社会责任（安全性、大众消费性、稳定性等），世界农业发展历史表明：只有在农业规模化生产条件下，才能顺利地实施现代技术、质量管理，抵御自然风险和市场风险的冲击，化解国际市场带来的冲击，为国内市场提供较为稳定的农产品，保证国家的粮食安全和食品安全。 * 3、管理的有效性。管理学提出：管理层次与管理幅度的关系问题，较大的宽度意味着较少的层次，较小的宽意味着较多的层次。按照管理宽度的大小及管理层次的多少，就可成两种结构：扁平结构和直式结构。所谓扁平结构，是管理层次少而管理宽度大的结构；而直式结构的情则相反。 * 这一理论与农业生产的联系在于：④农业生产要求提供较多服务和适当管理，大量分散小农造成了农村社会组织的扁平结构，无论是管理者还是服务者都感到成本太高和无能为力，所以建立新型农业经营主体，减少农村管理幅度，县、乡镇和行政村可以通过农民合作社、农业大户等，引导农业生产有序发展，解决中国农业生产管理的诸多问题。 * 三、“三农”政策 1、2013年明确新型农业经营体系 2013年中央“一号文件”提出：“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力”。 “新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。” * 2、2015年中央“一号文件”强调，加快构建新型农业经营体系。积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展。 * 3、新型农业经营主体。专业大户是指从事某一种农产品生产、具有一定生产规模和专业种养水平的农户。而家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力（无常年雇工或常年雇工数不超过家庭务农人员数），从事农业的规模化、集约化、商品化生产经营，以家庭农场收入为家庭主要收入来源（占80％以上），具有本地农村户籍的经营主体