经济基础第15章.pdfVIP

全国经济师（中级）职称考试—— 经济基础知识 精讲课程 主讲：冯亚杰 1 第十五 财政管理体制 2 一、财政管理体制的内容与类型 【知识点一】财政管理体制的含义（ ☆） 财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政 府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。 （1）广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财 务管理体制等。 （2）狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。 政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。 3 【知识点二】财政管理体制的内容（ ☆☆☆） 1．财政分配和管理机构的设置 与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省（自治区、 直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡 （民族乡、镇）。 2．政府间事权及支出责任的划分 财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能 界定和政府间事权划分。 政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容。 4 政府间事权及支出责任划分一般遵循以下重要原则： 根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权。 （1）对于全国范围内受益的事权划归中央： 受益原则 （2） 区域范围内受益的事权划归地方； （3）受益范围涉及多个区域的事权划归相关地区政府协商承 担，或者由中央政府出面协调由受益地区共同承担。 效率原则 根据产品的配置效率来确定事权的归属。 根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权。 （1）将没有区域性特征、需要按统一规划和标准提供的全国 性公共产品和服务的事权划归中央政府，如外交、国防事务 区域原则 等； （2）将具有区域性特征、需要因地制宜来提供的地区性公共 产品和服务的事权划归地方，如社会治安、城市供水、公园事 务等。 5 续： 根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间 技术原则 事权。将规模庞大、需要高技术才能完成的公共产品和服务， 应由中央政府负责，如三峡工程、青藏铁路等公共工程； 3．政府间财政收入的划分 税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。 市场经济成熟国家一般遵循以下几个重要原则： 集权原则 收入份额较大的主体税种划归中央政府 6 （1）将一些流动性较强的收入，作为中央政府收入； （2）将一些流动性不强的收入（如以土地为课税对象的收 效率原则 入）、地方政府比较了解税基等基本信息、收入相对稳定的， 划归地方政府，既易于操作，征税效率也比较高。 将一些调控功能较强的税种（如消费税）作为中央政府收 恰当原则 入；对于体现国家主权的收入（如关税），作为中央政府收 入 收益与负担 对于收益与负担能够直接对应的收入（如使用费等），一般 对等原则 作为地方政