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文化规制：第三种规制 马 健 [摘要]将规制分为经济性规制和社会性规制，并将文化规制视为社会性规制组成部分的传统分类 方式在很大程度上忽略了文化规制的特殊性。文化规制不仅是历史的产物和政治的产物，更是文化的产 物。无论是在规制目标和规制原因方面，还是在规制机制和规制趋势方面，文化规制都同经济性规制和社 会性规制有着不小的差异。文化规制其实是有别于经济性规制和社会性规制，具有相对独立性的第三种 规制。 文化规制;经济性规制;社会性规制;第三种规制 马健，上海交通大学媒体与设计学院，浙江传媒学院文化创意产业规划研究中 心，上海200240 G122 A 1004- 4434(2012)03 - 0156 -05 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国文化产业发展战略研究”(08JZD034) 部分。因此，学者们大多倾向于参照实践领域的通 安全生产部门对消费品质量和职业安全进行的规 行做法，把社会性规制直接称为HSE规制。关于社 制；四是健康与卫生规制。这类规制主要针对食品 会性规制的理论研究也主要围绕这三个方面展 与药品等行业．主要包括卫生部门和医药管理部 开。 门对药品生产企业的规制，卫生部门对医药机构 二、丰富而复杂的社会性规制 的规制。卫生部门和技术监督部门对食品生产企 业和餐饮企业的规制f习m‘l蛳。 当然，HSE规制显然不足以涵盖政府规制实 值得注意的是．由于社会性规制涉及的领域 践中丰富而复杂的社会性规制实践。植草益对社 很多．各个行业之间的差别不小。不同领域的情况 会性规制的分类十分详细，他将社会性规制分为 大相径庭．因此，关于社会性规制的研究很难形成 四大类：一是确保健康、卫生的社会性规制；二是 具有一般性的理论模型。现有的规制边界理论、可 确保安全的社会性规制；三是防止公害、保护环境 竞争性市场理论、公共利益规制理论和利益集团 的社会性规制：四是确保教育、文化、福利的社会 规制理论等主流规制理论都不能很好地全面解释 文化领域的规制问题。正是由于上述原因。在国内 性规制itpz4。植草益对社会性规制的分类可以说是 最为细致和最具代表性的表述之一。按照他的分 外学者对社会性规制的研究中．关于文化规制的 类．文化规制显然属于社会性规制的一部分。 研究都不属于主流问题。 根据国内学者的研究与总结．中国学者对社 会性规制的研究主要包括以下内容：一是环境保 三、具有相对独立性的文化规制 护规制。环境保护规制包括一般性环境保护规制 与公害防治规制，前者主要体现为环保部门对相 进一步讲．从经济性规制和社会性规制的定 关企业的规制．后者主要体现为各级环保部门、城 义来看．虽然许多学者对经济性规制和社会性规 管部门和交通部门针对各种污染的规制：二是消 制的认识仍然存在一些分歧(表1)。但总的来看． 费者保护规制。这类规制主要包括工商管理部门 正如植草益指出的那样．学术界“大体上是将处理 对消费者基本权益的保护以及对商品广告的规 自然垄断和信息偏在(信息不对称)问题的规制称 制．物价管理部门对企业销售行为的规制，建设规 为‘经济性规制’，将处理外部不经济和非价值物 划部门和土地管理部门对房地产交易的规制：三 问题的规制称之为‘社会性规制”’【’脾·田。在国内外 是生命安全规制。这类规制直接涉及公民生命安 学