非协调转型背景下中国社会工作教育的发展-北京大学-香港理工大学.pdfVIP

非协调转型背景下中国社会工作教育的发展 北京大学社会学系 王思斌 摘要：20世纪90年代后期以来，中国大陆的社会工作教育有了快速发展。这种发展是在社 会迅速转型、社会问题明显化、高等教育快速发展等多种因素的共同作用下出现的。由于政 府比较注重经济，社会福利体制的转型滞后，所以，大陆社会工作教育的发展具有某种程度 的非协调性。大陆社会工作教育的发展受非营利组织发展不足，非专业社会工作的传统等因 素的影响。在政府的民本主义社会政策的指导下，中国社会工作教育将会获得某种程度的乐 观的发展。 关键词：中国社会工作教育，非协调性，专业发展 一、分析的视角 中国大陆社会工作近20年来的发展是社会福利与社会发展领域的一件大事，这里有很 多创新与暗流。要分析社会工作发展的进程并说明它的未来发展实属不易，本文拟从社会现 代化的背景出发，从社会转型的角度，去分析大陆社会工作教育的发展进程，以说明这一过 程的性质。 在采用现代化视角时，笔者选择了艾森斯塔德关于后发展国家现代化的分析。艾森斯塔 德的分析框架是后发展国家面对现代化的 “抗拒与变迁”，即后发展国家在面对来自外部的 现代化压力时，在社会结构上是“抗拒”的，是在外来压力与 “抗拒”的互动中变迁的 （艾 森斯塔德，1987）。这一思路对于分析中国社会福利制度的改革和社会工作专业的发展也是 适用的。因为，中国大陆社会工作专业的发展既是体制改革的一部分，又是作为国际上通行 的、外来的新的知识同原有制度互动的过程。站在专业的角度来看，中国大陆的社会工作是 后发外生的 （陈树强，1996）。既然如此，专业社会工作在中国大陆的发展必然会与原来的 社会保障和社会福利制度产生互动以至冲突。在改革的总体路向已经确定的情况下，专业社 会工作的发展自然会遇到旧体制的 “抗拒”。伴随着经济体制与行政管理体制的改革，专业 社会工作与原来的本土知识发生互动，在比较和选择中社会福利制度得以重构，这就是社会 福利制度的 “变迁”。 笔者同时也认为，中国大陆发展专业社会工作也是政府和多方共同选择的过程。在这一 过程中，政府作为选择的主要力量根据经济、政治和社会发展的需要制定相关政策，而政府 对改革的稳定性、连续性追求，使相关政策显示出“反思性”特点。当然，随着改革的深入 和权力的分化，较低层的权力主体和社会因素也会对政策的制定和发展路向产生一定影响。 本文将从后发展、结构性抗拒及公共选择的角度，大略地分析中国大陆社会工作教育发展所 包含的社会意义。这里需要说明的是，笔者并不是要对中国大陆社会工作教育的发展作完全 学理上的分析，而是要指出它的特点，以引起同仁们的讨论。至于以学术为目的的分析，只 能留待他文完成。 二、中国大陆社会工作教育的快速发展 1．重建与历程 中国的专业意义上的社会工作自20世纪20年代始，燕京大学社会学和社会服务系的成 立是其标志。40年代国民政府使用社会工作的概念，但主流概念则是社会事业。80年代， 大陆学者开始倡议恢复社会工作的发展，民政部是大力鼓吹的政府部门。80年代中后期， 国家教育委员会同意在北京大学等学校试办社会工作与管理专业，标志着社会工作走上专业 1 重建之路。但一直到1993年，全国开办社会工作专业的学校很少。 2．初步发展阶段 1993年中国政府决定向市场经济体制过渡，并加快企业和社会保障制度的改革。在这 一背景下，又有一批高等院校 （包括非普通教育系列的成人学校和大专）开始开办社会工作 专业。1996年，中国政府在第九个五年计划中强调劳动就业与社会保障，到1999年底，大 陆开办社会工作本科专业的学校近为27个，另外有一定数量的非本科院校。 3．当前的数量与布局 2000年以来，作为教育制度改革的组成部分，教育部下放本科专业审批权。中国与国 际接轨和全球经济竞争使失业、社会保障问题突显。在发展高等教育满足社会需要和减缓就 业压力等多种因素的推动下，大陆的社会工作专业迅速增加，到2002年底，大陆设置社会 工作专业的本科院校达 125家。这些学校主要集中在东部沿海地区，其中发达省、市发展更 快。 三、社会工作教育发展的主要动因分析 1．从政治目标到经济社会协调发展 尽管我们可以找到促使中国大陆决定恢复发展社会工作专业教育的多种原因（比如专家 的建议等），但是社会经济变迁无疑是其决定性因素。70年代末-80年代初