行政机关执法难问题的分析行政执法之剑缘何高举轻落.docVIP

行政机关执法难问题的分析－－－行政执法之剑缘何高举轻落 ?　　一、 执法难现象面面观 　　我县的行政执法工作，在各级党委、政府的正确领导和各行政执法部门、执法人员的努力下，正朝着依法规范、公正、有序的方向迈进，社会治安、经济运作、生产生活等各项社会管理工作有序正常，政绩、成绩有目共睹。然而，行政相对人自身或动用其他社会关系力量，想方设法阻止、干扰执法部门的执法行为，意欲达到规避法律的目的。这种可能一旦成为事实，执法难现象便随之应运而生。一些执法难的现象也不容忽视。 　　（一）权力不恰当干预给公正执法带来难度。人不可能孤立的生存于社会中，领导干部也同样如此，同样要面对世俗，面对来自社会各个层面的千丝万缕的人际关系。要处置自身的、毗邻的、故旧的、亲朋的、以及七转八拐关系人的直接或间接的利益冲撞，其冲撞也许是经济利益，或许是人身权利。领导者如直接影响或干预行政执法机关的行政案件，给执法人员公正执法带来难度，往往使处置涉及这种关系，高悬的利剑只能悬在半空。 　　（二）小团体主义、部门保护主义给严格执法设置了障碍。如有一家纺织厂日夜发出的高分贝噪音，影响了附近居民的生活，当地居民多次上访环保和有关部门。经测试，噪音确实超标。当执法部门决定予以处罚时，当地领导说说了：“改造设备缺乏资金，经营者不能接受啦，搬迁更不现实，如关闭，职工不好安置啦”，弄得执法部门左右为难，只好将执法之剑轻轻拍打一下了之。 　　（三）放松执法，最终导致执法难。各乡镇超面积、超标准、超层次建房，旧房应拆未拆，以至大量违章建筑的存在，执法部门认为大家如此法以不责众。也就听之任之、不加追究。放松执法的结果，政府权威弱化，管理职能丧失，法律威严丢尽，导致执法难。 　　（四）违法行政，引发执法难。政府的行政权威，行政效力是建立在法律的根基上的，跨越了法律界限的行政行为，不但不产生行政效力，而且还有可能承担违法的后果，同时还会引发铸就执法的难度。五项费用收缴困难，能说明这一点。村民有偿使用耕作土地是国家的法律及有关政策的规定，照理说，村民上缴农业税、公积金、公益金等五项费用是天经地义的。如发生拖欠、拒交等违法现象，完全可以过用法律手段依法收缴，不存在难度。但因在合法的收缴内容中掺进了如义务献血补偿费分摊、利滚利复利计算、各种摊派等不合法的成分，于是就产生了难度。据有关部门统计，全县欠交五项费用达4600余万元之巨，所以，行政决策不依法，管理不合法，必须会引发执法难。 　　二、 执法难缘由窥探 　　行政执法难现象的形成，原因是多方面的，依一孔之见归纳为以下四点： 　　（一）干部法制观念淡薄。少数干部官本位思想尚在作祟。没有真正树立全心全意为人民服务的公仆意识，视手中的权力为特权，涉及到自身利益、亲属利益的网开一面，法外有情，利用自己的权力或明说，或暗示，影响执法、干扰执法，造成执法不公和公正执法的难度；为维护部门利益和局部利益而牺牲法制，外表看上去为“公”， 实质是美化之后的谋私；不按法律法规办事。 　　（二）执法人员素质低下。行政执法人员是代表政府行使行政权力的，执法人员素质的高低将直接关系到执法的质量，关系到执法活动的进行。一些行政执法人员在执法过程中不文明执法，不能冷静地处置行政相对人的言行而动粗动野，造成执法被动，还有的本职业务、法律法规不熟悉或违反执法程序或认定事实有误，导致败诉结果。 　　（三）经费不足，设备落后。必须的经费，先进的检测设备是科学取证、有据执法的前提。如环保执法部门，由于有些设备陈旧落后，给取证取样带来了一定的难度。当一些违反环境法律法规的事件出现时，往往因等待上级部门的援助而延误时间，失去了检测样本。 　　（四）行政执法相对人的法律意识薄弱。行政执法相对人的法制观念、法律意识的强弱，同样也关系到执法的易难。虽然经历了十多年的法制教育，其观念与意识已大有增强，但离法治标准还有较大距离。如马路旁、街道上的流动摊贩跟执法人员玩起了捉迷藏，采取了“你进我退”，“你退我进”的游击战术现象；红绿灯底下的车辆、人群与交通法规较上了劲，用上了警在我守、警走我违的游戏对策等等。 　　三、 排难对策 　　（一）加大法制教育的力度。继续抓好全体公民的（来源于新世纪范本网)法制教育，进一步增强广大干部群众的法制意识、法制观念和当家作主的意识，自觉遵纪守法，主动配合行政部门的执法活动，服从政府部门的管理和协调，遵守社会秩序、遵守经济秩序。 　　（二）要建立和完善各项执法制度。要建立执法主体和执法人员资格认证制度及持证上岗、亮证执法制度，完善考核和奖征制度，防止不合格主体执法；严格界定执法主体的行政执法权，明确各自的执法范围，建立以行政首长责任为核心的执法责任制，同时还要建立对执法部门违法行政、不作为行为和错案责任的追究制度，从根本上遏制乱执法、不执法、执法难现象的发