区域贸易协定—透明化议题之分析.DOCVIP

區域貿易協定—透明化議題之分析 前言 區域貿易協定（Regional Trade Agreements；RTA）貿易規則談判小組將談判議題大致區分成實質性議題以及程序性議題兩大類，並透過正式及非正式會議方式進行討論。其中實質性議題大多在正式會議中討論，主要探討RTA的體制性問題，如：RTA與發展、RTA涵蓋範圍、其他商事法規（other regulations of commerce；ORCs）及其他限制性商事法規（other restrictive regulations of commerce；ORRCs）、多邊貿易體制（Multilateral Trade System；MTS）的優先性、可能對第三國造成之負面影響以及是否回溯適用現存之RTA等。在程序性議題方面，則是以不限次數的非正式諮商方式來進行，協商重點為尋求加強RTA透明化的方式，特別是RTA通知義務、通知之時點及內容、審查程序及受理通知機構等。 不過，在實際討論貿易規則之修改與加強上，當前的主要發展係在加強程序性議題之透明化。除授權條款RTA適用新透明化機制問題尚存爭議外，由主席所提出之透明化文件，已大致獲得會員們的初步共識。至於實質性議題，則因會員間彼此立場歧異過大，而無具體成果。因此，本文將重點敘述區域貿易協定貿易規則談判小組在透明化議題方面的具體進展，並就該議題之主要爭點與談判困境進行初步的評論。 2005年透明化議題之談判進展 去（2005）年RTA貿易規則談判小組總計召開過11次會議，其中包括七次正式與非正式會議與四次非正式會議，會議中主要討論如何加強RTA之透明度、改善RTA審查機制、鼓勵會員體接受由秘書處製作之事實審查報告及RTA中之實質性議題等。 主席彙整過去針對透明化所進行過之討論，於去(2005)年1月13日、4月29日以及8月22日分別提出三份「透明化過程所應具備之要素」文件，供會員在非正式會議上討論，其內涵與討論重點包括：早期通知（或宣告）、正式通知、通知內容、受理通知單位、重大變更通知、應提交資料、審查與事實詢答、後續通知與報告、對開發中國家的技術支持、過渡期及透明化機制的評價等。 RTA透明化議題之相關討論到目前為止，WTO會員彼此間已形成具體共識的部分，包括： 早期通知（或宣告）：會員應於RTA協商開始時，儘早以口頭或書面通知WTO，並於RTA簽署完成時儘早以書面通知WTO。 正式通知：會員新完成之RTA，在協定批准或部分協定內容開始施行後，均需履行正式通知義務，且通知之時間愈早愈好，至遲不得晚於優惠關稅實施或協定生效日，以利審查之進行。 通知內容：在協定通知之後，RTA簽署國應以任一WTO官方文字提供協定全文、相關關稅減讓表、附件、議定書以及秘書處所規定的數據資料等資料，若是可能的話，應提交電子版本，並附上與協議有關的官方網路連結。 事實審查報告：為了協助RTA會員履行事實審查，秘書處將進行事實審查報告，期間需要RTA會員配合提供相關資料，必要時也將從其他官方資源中取得所需資訊。 後續通知與報告：為了隨時確保RTA的透明度，過渡期在五年內的RTA會員應提交一次執行報告；過渡期在五年以上的RTA會員，則應在中點與終點各提交一次執行報告。而執行報告的內容應包含RTA發展概況、RTA會員最初承諾執行概況以及RTA會員本身與RTA會員彼此間的貿易發展詳情。 重大變更通知：任何RTA或優惠關稅協定在開始實施之後，如果有重要修正或進展時，應以後續報告之方式通知WTO。重大變更通知內容應以任一WTO官方文字摘要任何與協定全文、相關關稅減讓表、附件及議定書等有關的重大改變，並提交電子版本。 綜合上述，可知目前的RTA談判議題，在早期通知、通知時點與內容、秘書處實質審查報告、後續通知與報告等主要程序性規定方面，已有顯著而具體之進展。惟該議題卻持續受到授權條款是否適用新透明化機制問題而停滯不前，使得去年度的透明化議題一直無法順利進入法律文字談判階段。職是之故，甫於去(2005)年底在香港召開的WTO第六屆部長會議，會中正式通過的香港部長宣言草案，即一方面稱許貿易規則談判小組在透明化機制的進展，另一方面卻也明白指示該小組應加緊努力化解目前透明化議題尚存之爭議，期盼於今(2006)年4月底前獲致初步共識。至於實質性議題，則指示貿易規則談判小組應於第六屆部長會議結束後，儘速依據會員提案內容加強協商，期於今(2006)年底獲得適當成果。 授權條款應否適用新透明化機制之爭議 透明化議題能否進入法律文字之談判階段，目前的爭議主要在於依授權條款成立之RTA是否適用新透明化機制的問題，由於部分開發中國家會員希望繼續既有的優惠與差別待遇，而已開發國家會員則認為加強RTA之透明化有其必要性，因此形成相持不下的對立，以下分別就雙方之主張與對立加以說明： WTO