财政支出的基本理论概述.pptVIP

一、市场经济的运行原理及市场缺陷 1、市场经济的运行原理 以市场机制作为调节经济运行的主导力量的经济制度----不同于计划经济 市场经济是协调供求关系的最好的经济运行制度----社会需求的高度复杂性所致 市场经济是使各种利益形成的合力最大化的最佳动力机制。 市场经济的运行原理 2、市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 1、政府的经济作用 2、政府干预程度和干预手段 3、政府干预失效 1、政府的经济作用 2、政府干预程度和干预手段 政府干预手段可以概括为 ： （1）立法和行政手段 （2）组织公共生产和提供公共物品 （3）财政手段 3、政府干预失效的原因和表现 ： （1）政府决策失误 （2）寻租行为 （3）政府提供信息不及时甚至失真 （4）政府职能的“越位”和“缺位” 2、公共物品的生产和提供方式 社会总产品的运动过程 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。 经常性支出 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，其消耗会使社会直接受益或当期受益，直接构成当期公共物品的成本。 补偿方式为税收 资本性支出 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其消耗将会形成固定资产，不能全部视为当期公共物品的成本。 补偿方式为税收、国债 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 3、罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的发展模型” 三、我国财政支出规模发展的特殊性 四、影响财政支出合理规模的因素分析 1、影响财政支出规模的宏观因素分析 （1）经济性因素 （2）政治性因素 （3）社会性因素 四、影响财政支出合理规模的因素分析 2、影响财政支出规模的微观因素 3、政治决策程序 思考与讨论 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 一、财政支出中的效率与公平 政府和市场在资源配置中的关系 四、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系 （一）财政支出效益评价方法 1、机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益的比较 2、“成本—效益”分析法 1936年美国政府在一项防洪工程的投资决策上，首次运用了该方法。 适用范围：政府投资性支出或其他经济性支出，其效益可以取得货币指标。 二、我国财政决策的民主化和法制化 70% 75% 80% B A C 0 Y 30% 25% 20% X z 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系　 二、财政支出的效率 2、公共物品的“生产效率” 又称之为政府部门的X效率，是指如果把政府机关和公共部门看作是提供公共物品的“生产部门”，那么在资源配置既定的前提下，政府部门内部的组织管理状态决定着提供公共物品的数量与质量，从而决定财政支出的效率。 三、财政支出效益的分析 （一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围 1.财政支出内源性效益 2.财政支出的部门绩效评价 3.财政支出的单位绩效评价 二、按财政功能分类 三、按支出用途分类 社会总产品价值 分配 再分配 消费社会总产品 再生产价值 C V M 补偿基金 消费基金 积累基金 补偿（重置投资） 净投资 消费 总投资 四、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出 五、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 六、国际分类方法  1一般公共服务 1经常性支出 2国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路