2015年选调生考试申论热点高铁“一姐”丁书苗.docVIP

　2015年选调生考试申论热点：高铁“一姐”丁书苗 京佳教育?陆翔宇 　　【背景链接】 　　1.据媒体报道，近日，北京市第二中级人民法院对丁书苗(本名丁羽心)行贿、非法经营案一审宣判，以行贿罪、非法经营罪判处丁羽心有期徒刑20年，罚金25亿元，没收个人财产2000万元。丁书苗案25亿元的巨额罚款，创下了近年来对个人处罚金的最高纪录。 　　被称为“高铁一姐”的丁书苗多年来染指铁路利益，非法经营达1858亿余元，非法获利20余亿元，与这些令人惊骇的数目相比，25亿元的罚金也可谓“有根有据”。丁书苗之所以能把非法生意“做大做强”到这个地步，关键在于她傍上了一个大人物——时任铁道部部长的刘志军。这一官商勾结的组合，显示出超强的吸金能力。 　　2.丁书苗因行贿罪和非法经营罪被北京市二中院判有期徒刑20年，罚金25亿元，没收个人财产2000万元。有律师说，被罚25亿元，应该是对个人开出的最高罚金;对公司(葛兰素史克中国投资有限公司)开出的最大罚单，也才30亿元。 　　然而25亿元罚金与20年有期徒刑相比哪个更可怕?应该不是25亿元。曾有报道称，丁书苗非法经营数额高达1788亿余元。经营过如此之多的财富，除非丁书苗是守财奴，否则金钱对她只是一种数字，多若干亿与少若干亿不会引起剧烈的心理刺痛。 　　对年届60的丁书苗来说，20年的刑期则意味着，她几乎要在牢狱中度过余生。在20年的时间里失去自由，尤其是人生末段无望重获自由时，金钱对丁书苗而言就永远是牢外之物了。 　　【问题阐述】 　　丁书苗被有的媒体冠以“家奴式商人”的称号，人们不禁要问：为什么民营商人要投身为“奴”?为什么在中国，只要“上头”有人，底下的人就能为所欲为?为什么攀上高官是一条发财捷径? 　　以最小的成本、谋取最大的利润，也许是商人的天性。丁书苗作为一个民间小贩，她从洗衣做饭、到牵线搭桥，从中介工程、到捞人买官，以自己的忠诚服务，死死地套牢高官主子。主子的权力也就成为了家奴暴富的暗道。 　　令人啼笑皆非的是，不仅丁书苗的非法经营手段不高明，她本人的认识水平也十分有限。丁书苗对招投标毫无概念，得问问身边人方“恍然大悟”。她签了合同都不知道“能不能挣钱”，气得刘志军大骂其“猪脑子”。这样的一个人却运营着一个涉及高铁设备、影视广告、酒店管理等多个领域的公司。 　　【原因分析】 　　1.权利的过分集中。丁书苗的公司能做大，原因是刘志军在铁路系统内掌握着几乎不受限制的绝对权力，这权力对资源有着极强的吸附力，可以随意吸纳、宰割并分配这些资源。在绝对权力的虹吸效应下，商业逻辑靠边站，市场规则完全失灵，权力所到之处就是利益汇聚之所。对于刘志军来说，丁书苗的个人素质并不重要，只要其遵守权力宰制资源的基本规则即可。在一个权力缺乏制衡的机制里，长官意志就是利益分配的唯一渠道。 　　2.监督机制不完善。事实上，高官权力难以监督是发生上述现象的根本原因。权力主导型体制决定：有权就有“一切”。权力有多大，决定项目、工程和资源的权力就有多大。刘志军从铁路局副局长、局长，再到铁道部副部长、部长，一路手握大权，从车皮的调拨、到工程的招标。过手的工程、资金往往高达几十亿、上百亿。权力的监督制度形同虚设，工程招标程序徒有其表。权力寻租的机会环节丰富多样，公权私用自然普遍泛滥，也就为“家奴式商人”从中牟利暗道洞开。 　　绝对权力导致绝对腐败，这一贪腐案的成型，不仅源于刘志军的权力在铁路系统内部缺乏约束，还在于原铁道部政企不分的属性，在相关领域内同样形成了一个可以随意切割利益的强势地位。国家机关既是运动员又是裁判员，自己定游戏规则自己玩，这为刘志军肆意分配资源提供了极大的空间。 　　3.权利和利益的诱惑。而权力与利益勾结的链条是“腐败同盟”存在的基石。国人向来崇拜权力，崇拜高官。高官有大权，中官有中权，小官有小权。权力和利益的纽带既使得官官相护，也使得官商互利。丁书苗通过刘志军及其下属官员，帮助23家下线投标公司中标铁路工程项目57项，中标金额高达1800多亿元，从中非法获利25亿余元。其中涉及腐败官员、不法商人几十人。体制性、吏治性漏洞滋养腐败性政治生态。 　　【影响阐述】 　　在政企不分的情形下，有关部门的手可以游走于权力和利益之间，将二者随意勾兑。由此，一些部门、企业便坐享巨额的垄断利益。刚刚在舆论大潮合围下破题的盐业改革，十几年间经历了六次改革，其过程之延宕，显示了破解政企不分这团乱麻的艰难复杂。 　　【对策分析】 　　1.完善权利监督机制。“家奴高官式”腐败同盟，有其体制根源，更有其腐败生态和腐败土壤。完善权力监督机制，让权力在阳光下运行，斩断权钱交易的纽带，吏治清明才能根绝攀龙附凤的现象。整体提升民主法治，更新政治生态，才能最终清除腐败的暗道和土壤。 　　2.防止权力过分集中在少数人手里面，对权力进行分解。之