2012-7西安精细化三级服务网络让民众共享城市发展新成果.docVIP

让民众共享城市发展新成果 陕西省西安市是特大型城市。目前，西安城市建成区面积已达415平方公里，常住人口超过850万，流动人口超过300万。“城市发展是社会进步的必然，但随之而来的是社会管理任务的加剧，特别是在城乡接合部。”面对城市的快速扩张，西安市市长董军认为，在新形势下，社会管理工作不但需要加强，而且要把着力点放在创新上。自2010年始，西安市在加强和改进城乡接合部社会服务管理方面，大胆实践、不断探索富有特色的创新社会管理之路。 对症下药 摸清症结 城中村成为一些重点人员和犯罪分子的藏身之所，“黄、毒、赌”和“两抢一盗”案件高发，群众安全感受到威胁 西安市的城乡接合部和城中村，是失地农民的居住区和流动人口的集聚区，也是社会服务管理的重点区和薄弱区。为改进和加强这一区域的社会服务管理，西安市委、市政府根据不同地区特点，分类梳理，区别对待，让社会管理创新落在实处。社会管理创新，必须对症下药，症结在哪里，这是首先要弄清楚的问题。为此，西安市社会治安综合治理办公室兵分数路，进行深入细致的调查研究。西安市委政法委副书记、综治办主任刘铁泉说，通过调查，归纳的问题主要有6大类。这些问题如果得不到妥善处理和解决，都会严重影响社会的和谐与稳定。 在西安市新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央6个城区中，共有286个城中村，其中214个城中村地处西安市区二环路以外的城乡接合部。这些城中村人均耕地在0.3亩以下，正处于农村向城市、农民向市民转变的过渡期，利益分配冲突、社会转型困惑、服务管理难题表现突出。这些城中村，又因为生活成本较低，成为流动人口的聚居区。 来自西安市综治办的调查表明，该市城中村共有出租房4.5万户，占该市出租房户的70%；有小旅馆近2600家。从城中村实有人口构成看，流动人口往往是户籍人口的10倍以上。灞桥区长乐坡村最为典型，该村村民人口2500多人，居住的流动人口竟达8万多人，超过村民人口的31倍之多。在这些城中村中，有“四小场所”近3300个，除了小发廊、小网吧、小游戏厅外，小旅馆数量最多，达2594家。这里成为一些重点人员和犯罪分子的藏身之所，“黄、毒、赌”和“两抢一盗”案件高发，群众安全感受到威胁。 西安市委常委、政法委书记、公安局长杜航伟认为，城乡接合部和城中村社会治安问题较为严重，社会服务管理比较薄弱。大量流动人口涌入城市，给城市带来巨大压力。脏、乱、差现象非常突出，小商小贩占道经营、道路交通拥挤。一些地方存在安全隐患，消防装备破损，电线、网线乱拉随处可见。有的地方配套服务设施不完善，群众购物、看病、孩子上学等极为不便。杜航伟说，面对这一大堆问题，社会管理必须寻求创新，力求突破，让群众生活得更有幸福感。 三级管理网络全覆盖 将社会管理的触角延伸到每个角落，调研社情民意，化解矛盾纠纷，解说政策法规，提供惠民便民服务，传播先进文化 6月7日下午，记者来到西安市未央区辛家庙街道社会管理综合服务中心。 这是一个宽敞明亮而富有现代化气息的数字化信息中心，正面墙壁上的显示屏将不同方位、不同社区的景象清晰无误地传送到工作人员面前。几名工作人员分工合作，忙而不乱，既要盯着前方大屏，还要回复社区居民通过QQ发来的信息，又要接热线电话。采访中间，工作人员小钱接了一个电话。她告诉记者，电话是网格员打来的，反映占道经营问题，需要相关部门立即解决。 在辛家庙街道办事处，活跃着69个网格管理服务员，简称“网格员”。他们职务不高，责任却很大。未央区区长吴智民介绍，网格管理服务员被赋予“六大员”职能，既是社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规解说员，又是民主制度监督员、惠民便民服务员、先进文化传播员。他们每个人的责任心都很强，工作认真负责。网格员将他们从一线发现的情况，通过手中的PDA手机，及时反馈到数字化信息中心。今年3月26日下午，煤机社区网格员孙长霞接到群众反映，社区内有一下水道井盖暴露，存在安全隐患。孙长霞赶到现场，把图片和文字用手机发到中心。中心立即通知城管科，使隐患很快得到排除。 辛家庙如今建起了完善的、全范围覆盖的精细化三级服务网络。一级网络是社会管理综合服务中心；二级网络将辖区各村、社区、单位划分为13个网格片组，由各村、社区党支部书记担任组长，包村、社区科（所）长担任督导员，设置专职管理员、信息员、片警、调解员和服务团队；三级网络则以合理布局、便于管理为原则，在网格片组内，依据地理分布、现状管理及工作难易等因素，将相邻的楼栋、庭院划分为69个网格，每网格设一名管理服务人员，一职多能开展工作。 未央区区委书记杨广亭说：“辛家庙是较为典型的城乡接合部，辖7个社区和5个建制村，流动人口多，社会管理任务重。三级网络建设，是辛家庙创新社会管理的新举措，在全区起到了极好的示范和标杆作用。” 富有特色的“四三二模式” 推进城乡一体化、农村社区化