10对无锡产业整体转型的政策思考.docVIP

对无锡产业整体转型的政策思考 陈耀兴 无锡推进产业整体优化升级的原因与策略 伴随着改革开放的前进步伐，无锡始终把结构调作为推动经济发展的一条主线，并先后通过引进外资、创办工业园区、大力发展民营经济等形式，迅速增强了无锡的制造能力，又节约了无锡实现产业发展的“追赶”时间。更为难能可贵的是，在面对宏观调控，土地等资源严重短缺所带来的经济发展瓶颈面前，又适时通过“三集中”，(即工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中)等形式，以减缓资源严重短缺所带来的增长约束。但这种结构调整应该说还是“适应性调整”，也就是适应市场竞争的要求，对经济结构中的明显不合理部分进行的调整，以实现增长方式的有限的转变。．由于结构调整中的产业升级还不明显，因而从总体上看还主要依赖于“低成本竞争”的增长模式，而这种模式已日益成为阻碍无锡经济长期可持续发展的重大隐患，为此必须实行高度化导向的结构调整。为了使无锡高度化导向的结构调整目标得以实现，应实施以政府为主导、以自主创新为依托的产业整体转型思路。 结构调整并不是一个单纯的经济因素，也不是一个简单增加科研投资的问题。由于产业结构的调整升级伴随着大量的创新活动，而技术开发的成功和创新活动的商业化需要产业与公司依据市场信号来影响资本和知识投入的流动，从这一意义上来讲，结构调整需要有一个有利于创新的制度环境。其中，有许多是具有较强外部性的公共产品，如结构升级不仅要有对其中独立要素或元件进行改进的变革创新，还要有创造元件间的交互和连接的构架变革创新，更要有为提高创新能力的各类基础设施，这些都需要并且只能由政府来提供。同时政府必须在战略指导、宏观管理和协调、对产业链的组织和协调方面切实发挥导向作用，并通过税收、研发资金和风险投资等经济杠杆为结构升级提供必要的财力支持。只有这样才能将社会分散的各种能量有机的连接起来，建立起资本、人力、思想和创造力横向释放的“高速公路”，从而使产业的优化升级得以实现。 突出以自主创新为依托，是因为从总佗上看，无锡的先进制造业和现代服务业的发展，新兴产业的培育和高技术产业的成长，都贯穿着自主创新的基本灵魂，只有提高自主创新的能力，才能实现由“适应性调整”向高度化导向的调整转变。 实施产业整体转型则是为了更多的体现结构优化升级的前瞻性、战略性和整体优势的发挥。也就是说，无锡的产业调整必须根据比较优势原则和国际、国内经济和科技发展现状和趋势，通过特定的产业政策和财税政策等措施，对无锡现有的总体产业的各个方面进行直接和间接的调整。就无锡的制造业来说，产业整体转型就是要根据建立先进制造业基地和先进技术中心的要求，把原来旧的产业结构布局转向高新产业为先导、劳动密集产业为支撑、资金密集产业全面发展的产业结构新格局，以更好的发挥整体优势。 推动产业优化升级的政策措施 由于产业的整体转型涉及经济、政治、文化和社会各个方面，产业结构高度化的实现又受思想、观念、体制、机制等因素的制约，为此必须统盘考虑，突出重点，尤其要抓住以下几个方面： 第一，形成新的科学发展共识。无锡的成功一定意义上得益于“率先”发展共识的确立，正是这种共识的形成，才构成了上下一致的强大动力机制。毫无疑问，在结构优化升级的过程中，仍然要贯彻这一发展意愿。但由于这次高度化导向的结构调整不同于以往的“适应性”调整，加之产业的整体转型一般会出现经济发展速度下降、收入增长减缓、就业压力增大等现象，因而需形成新的发展共识。这样才能克服结构调整所带来的种种不确定和困难，才能形成合力使整体推进战略得到比较好的贯彻落实。具体来说无锡应建立比较优势基础上的科学发展共识，即利用无锡制造业已有的规模实力，来分摊较高的研发成本；利用园区开发所形成的产业集群，来深化产业分工以实现技术、组织创新；利用跨国公司和国内各类高校走进无锡的有利条件，来建立产学研一体化的运行机制；利用我国改革开放政策的进一步落实，来为要素的优化组合和结构调整拓展新的空间。由此形成以比较优势为起点，向培育比较优势转变到最终实现竞争优势的发展新共识。 第二，采取多层次推进策略。产业的整体转型并不等于同步转型，需要面对产业的不同层次和结构，采取多层次推进的策略。就制造产业而言，首先不能放弃劳动密集型产业的发展，因为这是我们的比较优势所在，也是保持无锡一定经济增速之需要。但对纺织、服装、食品等应通过优化创业环境、强化晶牌战略使其竞争力得到进一步提高。同时要积极发展资金密集型产业，对汽车、精品钢材、化工、环保等产业要通过提高技术和环境标准强化其市场竞争力。尤其要用微电子技术、计算机技术改造装备工业，把装备工业作为提升制造产业的重点。可考虑设立信息化专项基金，实行风险投资和税收减免等措施，鼓励大中型企业利用信息技术推进装备工业信息化。特别要把那些依靠