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在融洽祥和、热烈奋进的气氛中，为期两天的《中美立法技术比较研讨会》圆满落幕，会议成果丰富亮点频现，大旗网的现场同步直播也取得了良好效果。 ????感谢广大网友对我们全程报道活动的大力支持。今后，我们将继续尝试类似直播，期待您的关注及参与！ 时间：2006-03-25 议题一：矿业安全立法——中国面临的挑战与美国的经验 主 持人：沈国明: 我们现在开始进行会议的定论议题我们这个议题是讲《矿业安全立法中国面临的挑战和美国的经验》这个议题有两位发言者。我先介绍一下，一位是我们中国国家安全生产监督局的张文杰先生，他为了PPT的演示方面，他坐下面还有一位美国劳工部法律事务部的 Thomas Mascolino，由他们介绍面临的挑战和安全生产方面的经验是非常合适的。首先我们就请张文杰先生发言。 张文杰（中国国家安全生产监督局处长先生们、女士们上午好，今天我介绍到卞耀武主任，近10多年在安全生产立法过程当中，他对我们做出非常大的贡献。我接到蔡教授给我们的电话我就琢磨我讲一点什么，我作为矿山安全委员我讲什么。我从事过几年的煤矿生产工作，做了7年安全生产立法。 我把我20多年的体会或者立法过程当中走过的路给大家通报一下，我想说：第一我想谈谈——如何评价我国当前的安全生产状况？怎么评价，从这个切入谈矿山立法，我国安全生产总体状况，目前来看，给人的印象还是形势严峻，从目前分析我国中国的安全生产状况，如何对这么一个正确估价，我们在反复研究：“总体稳定、形势严峻”八个字总结。趋于好转我们以前在用，而事实上也在趋于好转。总体稳定表现为：针对全国安全生产状况来说，我们从事故的起数和死亡人数，可以告诉大家，我国中华人民共和国安全生产状况，总体上是稳定的，2003年共发生了96万余起事故，这些事故含道路交通事故。死亡人数13万6千人。这是2003年的数据。2004年事故事故有所下降，下降到80余万起，死亡人数和2003年持平13万6千人。2005年死亡人数是12万7千人，事故起数72万起。这是针对全国的安全生产状况来说。 矿山企业也是如此，矿山应该说是最最严重。在工业企业当中事故是非常非常严重，给大家一个大概念，我国企业每年的死亡人数在12000人左右，这是大概念。其中矿山占2/3。刚才这个数字加上道路交通我们道路交通死亡人数在所有的死亡人数是最最严重的，我个人认为，随着现代化进程的增加，汽车进入家庭、汽车量的大量增加，全社会的增加。交通事故要想在短期内降下来是有很大难度。但是我们所说的企业事故，甚至矿山事故，这几年也呈现稳定状况。 工矿企业在死亡人数15000人以下，到本实际这3、4、5年在7、8千人状况。趋于好转也是有这个走势，2003年煤矿事故全国发生了4134起，死亡了6434人，煤矿事故现在是6千余人。2004年矿山事故发生了5889起，死亡8726人其中煤矿起数有下降，3641起，死亡6027人。2005年发生矿难、矿山事故5234其，死亡6270人，这是下降幅度比较大。应该说去年，尽管以后形势严峻的表现，为什么这么严峻。煤矿发生了3306起，死亡5938人。这几年我国的安全生产状况，包括道路交通。道路交通工矿、商贸或者企业的安全生产状况，以及矿山的安全生产状况总体稳定，维持在这个状况没有大的反弹。但是就像卞主任所说，我国安全生产形势非常严峻、依然严峻。还是相当严峻。第一表现就是我国的事故总量非常非常大。 我总算一个帐，但是我曾经跟我们局长汇报过一次。现在什么一个概念？全国一年死14万人，一个月就是1200余人，一天大数400人。天咱们在这儿开一天会议就有平均400人在事故当中死亡。这是严峻的表现，如果400人平均到一个小时是15、6人死亡。4分钟一个人死亡，在10分钟当中就有2个人死亡于事故。这是时时刻刻在出事故。北京每天道路交通都是死亡3人，煤矿什么概念？煤矿大数是一个小时死一个人，因为我大学毕业以后，就到矿山工作，从事了7、8年矿工。煤矿的状况就是一个小时死一个日。 我上半天班的时候，就有4个矿工兄弟在矿难当中遇难。这个形势这么严峻，中国的煤矿事故大数是世界其他主要产煤国家煤矿死亡人数接近10倍，这么一个状况，所以中国煤矿安全状况相当严峻，美国一年是死4、50人。我这些数字从上个世纪初到2003年的数据都有。美国曾经也有一段时间死亡3千多人还有一个形势严峻的表现是特大事故居高不下，尤其是2005年特大事故。在世界其他国家特大事故基本杜绝了。有些人说在美国矿业的亚裔人或者华人人。美国煤矿基本上是一个最安全的行业，中国煤矿是最乱的一个行业。去年的煤矿事故，是中华人民共和国成立以来的第二次最高事故。大家可以想想这震惊世界2005年2月14日的煤矿事故等等。还有河南郑州、陕西煤矿事故。 2003年129起，这是3天一起。2004年129起，20