地方政府行为住房保障政策和区域经济增长-社科网.pdfVIP

* 地方政府行为、住房保障政策和区域经济增长   周航 高波 （南京大学经济学院 南京 210093） 摘要：在大多数发达国家的住房保障体系中，货币补贴（即补人头）已经占据了主要的地位，很多国外的 研究也都发现货币补贴比实物补贴（即补砖头）更有效率。但是在我国“十二五”规划中，全国将建成3600 万套保障房，实物补贴被政府放到了首位，我们应该如何评价呢？本文通过构建一个简单的地方政府支出 模型，将住房保障政策纳入模型中进行单独考虑，讨论在公共利益最大化的政府支出模式下，住房保障政 策与区域经济环境之间的关系，并据此构建计量模型，用2000年到2010年的数据进行实证分析和进一步 的归纳。最后给出相应的政策建议。 关键词：地方政府支出 货币补贴 实物补贴 经济增长 中图分类号：F061.2 文献标识码：A   一、引言  住房保障是在商品房市场运行的同时，政府以社会救助的形式直接介入住房分配，满足 中低收入群体的基本居住需求。住房保障政策的有效实施，对于中低收入群体应对房地产周 期波动，规避房地产风险，满足基本居住需求具有重要作用。  1998 年，中国启动了住房市场化配置、货币化分配、社会化管理与公共住房保障相结 合的住房制度的深层改革，10 多年来房地产市场逐步发育成熟，但保障房建设相对滞后， 低收入家庭购房负担明显加重，社会保障体系中的住房保障问题空前突出。2008 年底，国 务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，提出要加大保障性 住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。“十一五”期 间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障 性住房建设，五年间，全国 1140 万户城镇低收入家庭和 360 万户中等偏下收入家庭住房困 难问题得到解决。到 2010 年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达 7%到 8%，城镇居民人均 住房面积超过 30 平方米。  从 2011 年起，我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租 房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实                                                                * 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国城市住房制度改革研究”(10JZD0025)，国家社科 基金重点项目“扩大内需与引导住房理性消费的宏观经济政策研究”(08AJY010)的阶段性研究成果。  物住房保障为主，同时结合租金补贴。“十二五”期间，全国计划新建保障性住房 3600 万套， 大约是过去 10 年建设规模的两倍。2011 年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房 1000 万套，比上年增长 70% 以上，创历年之最。2011 年 10 月 25 日，住房和城乡建设部透 露，2011 年的 1000 万套保障房可以在 11 月底前实现全部开工。通过大规模保障性住房建 设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到 20% 以上，基本解决城镇低收入 家庭住房困难问题。  住房保障政策的选择，不仅关系到社会福利效应，更对人们的消费行为产生影响。如果 消费者用于住房的消费过高，则可能挤压一般消费品支出。因此，政府的住房保障政策必然 对居民的消费支出产生影响。恰当的住房保障政策有利于促进居民消费支出水平提高、扩大 国内市场需求。住房保障政策从大类上可分为货币补贴和实物配租两类，这两类补贴对居民 消费行为的选择会产生不同的影响。实施何种住房保障政策、实施的力度有多大、如何实施 等，取决于市场环境和社会发展现状。因此，不同地方政府的保障房政策的制定各有特色， 例如，北京市的住房保障政策倾向于构建完整的住房保障体系，对没有购房支付能力的低收 入家庭提供廉租房，对有一定支付能力的低收入住房困难家庭配售经济适用房，对中等收入 家庭的自住需求提供限