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有关韩中共同犯罪控制机构的设置方案 （都重珍 韩国刑事政策研究院 研究委员） 一、序论 1.问题的提起 二战之后，通过技术、经济的发展而增多的财物、劳务及人员的自由移动，导致了毒品走私、贩卖人口、恐怖活动、洗钱等跨国犯罪的增多；海外逃避者的增多；在国内的外国人犯罪、在国外的内国人犯罪的增多等负面现象。从而，各国的犯罪问题再也没有仅限于国内，受到了国际性的关注。因此，在当今的国际化时代里，大多数国家为铲除跨国犯罪，积极构筑双边或多边的协助体系并不是偶然的。跨国犯罪并不是单纯地只给一个国家的治安问题带来障碍。每年，通过跨国犯罪形成几个兆的非法资金。这些非法资金再投资到其他犯罪，从而，给各国的经济繁荣带来不少冲击。2001年9月11日，在美国纽约及华盛顿同时发生的恐怖活动的背后，也存在通过Al-Qaeda形成的大型企业水准的事业及贩卖毒品等非法资金。这种事实证明，如果没有对付跨国犯罪的共同对策，就不能构筑安全社会，维持经济的繁荣。要确保东北亚时代的和平及繁荣，就需要包括韩国、中国在内的东北亚地区国家的共同对付跨国犯罪的对策。如果同意这一看法，就有必要从跨国的角度考察现有的法律、制度平台。为了对付跨国犯罪，东北亚地区的各国之间，缔结了刑事司法协助条约及引渡条约。虽然刑事司法协助条约和引渡条约是对付跨国犯罪的手段，但是，在当今千变万化的犯罪环境中，能否起到有效而迅速地对付犯罪的作用，值得考虑。有关国家之间，处理一个案件不仅要经过最少几个月的协助过程，而且传统的刑事司法协助不具备事前的情况交换体系，所采用的形式也是两国之间缔结的条约。因此，不能有效地对付涉及数个国家的跨国犯罪和恐怖活动。 因为国际刑警组织不是具有刑事执法权的国际机构，所以开展刑事司法协助也存在困难。为了事前、事后有效而迅速地对付跨国犯罪，东北亚地区的各国之间有必要认真地考虑，通过双边条约或协定设置跨国犯罪控制机构的问题。 鉴于上述原因，本文提出了韩中两国之间设置能确保治安状况的战略性共同犯罪控制机构的设想。同时，对设想的可行性及能否符合于东北亚地区的文化、社会条件等问题进行了分析。如果设想具有可行性，那么应采用什么样的方式，在这个过程中，我国应起到什么样作用。以此为目的，本文展开了论述。 2、东北亚地区“共同犯罪控制机构”的设想 本文是以韩中两国之间设置能确保治安的共同犯罪控制机构为研究对象。所谓的共同犯罪控制机构是指在处理跨国犯罪的程中，为了实现事前情报的获取、分析、传递及事后的共同侦查, 东北亚地区国家之间通过多边条约或协定成立的特定常设机构。如欧盟的警察协助领域的“欧洲警察（Europol)”和刑事司法协助领域的“欧洲司法调整处（Eurojust)”，可以说是共同犯罪控制机构。 有关韩中间共同犯罪控制机构的设想是超出了现有的双边条约为基础的引渡罪犯及刑事司法协助的范畴，以缔结多边条约或协定为前提。因此，需要得到包括韩国、中国在内的东北亚地区国家的共识。当然，目前通过东北亚地区国家的政治协议，设置共同犯罪控制机构的可能性是不大的。因为，从中国、日本和我国之间的历史性关系，以及围绕目前的政治、安保、历史等存在的问题上考虑的话，成立意味着委任一部分刑罚权的共同犯罪控制机构是可能存在一些困难。但是，在东北亚地区内发生的跨国犯罪的数量和质量是不可忽略的。从而，在跨国犯罪的事前预防及事后处理上，不管是那一个国家，其利害关系是一致或类似的。因为不可能存在对跨国犯罪采取宽容态度的国家。从这一点出发，探讨设置共同犯罪控制机构的必要性及政策的妥当性，并提出共同犯罪控制机构的一般范围或框架。笔者认为，这对今后确保东北亚地区的和平和繁荣，具有不少好处。 二、东北亚地区的治安环境和共同对应的必要性 21世纪的东北亚地域社会体现出情报社会、危险社会、世界社会的特征。 东北亚地域社会的这种特征和现象，同东北亚地区发生的犯罪形态变化有直、间接的联系。 1.东北亚地区的治安环境的变化 从资源及人力自由移动的东北亚社会的治安状态上看，国际犯罪组织的活动舞台不断扩大，其危险也增大。 在东北亚地区发生的跨国犯罪中出现的特定现象是国际组织犯罪活动领域的扩大。俄罗斯黑手党把势力扩大到了美国、中南美、欧洲、日本、中国等地。目前，跟50余个国家的当地国际犯罪组织进行联系，实施毒品、私售武器、 洗钱、卖淫、伪造货币、贩卖人口等犯罪活动。俄罗斯籍船舶到釜山港私售手枪等武器，已经成为了公开的事实。2003年4月17日，在釜山发生了基地设在俄罗斯滨海边疆区的两个黑社会组织围绕水产品利益展开的枪击事件。可以看得出俄罗斯黑手党已把活动领域扩大到韩国。 日本的犯罪