重金属污染综合防治.docVIP

附件二： 重金属污染综合防治“十二五”规划 年度实施方案编制指南（试行） 《国务院关于重金属污染综合防治“十二五”规划的批复》（国函〔2011〕13号）要求，各省（区、市）人民政府是《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）实施的主体，为确保按期实现《规划》总体目标，要制定本地区年度实施方案，落实工程措施和资金。为加强对各省（区、市）年度实施方案编制的指导，环境保护部组织制定了重金属污染综合防治“十二五”规划年度实施方案编制指南，供各省（区、市）编制年度实施方案参考。 一、总体要求 各地要高度重视年度实施方案的编制，加强组织领导。各省（区、市）环保厅（局）应根据各省（区、市）人民政府的统一部署，将重金属污染防治规划目标和任务进一步分解落实，做好与发改、工信、财政、国土、农业和卫生等有关部门的协调工作，统一编制本省（区、市）重金属污染综合防治规划年度实施方案。 年度实施方案要满足《规划》对本省（区、市）的要求，符合省级重金属污染综合防治“十二五”规划，做好年际间目标、任务和工程等的平衡，保证计划的可行性和有效性。年度实施方案应着重分析本地区上一年度（或2010年）完成的重金属污染物排放量削减和项目实施情况，精心安排本年度的重点任务、重大工程措施和资金，并确定优先顺序，突出重金属污染综合防治工作的重点和难点，强化可达性分析，明确保障措施，确保重金属污染综合防治工作顺利实施。 二、年度实施方案编制具体要求与说明 1、现状分析 重点说明上一年度（2011年的现状分析时间段为2007-2010年）本省（区、市）完成的重金属污染物排放量削减、环境质量改善、重点工程实施以及新增重金属项目等情况，分析本地区重金属污染的变化情况，总结上一年度本地区重金属污染防治工作的主要进展，找准薄弱环节，分析本年度重金属污染防治的压力，提出本年度重金属污染防治面临的重点问题和主要方向。 2、总体设计 2.1编制依据 （１）《中华人民共和国环境保护法》 （２）国务院转发的环境保护部、发展改革委、工业和信息化部等部门《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》（国办发〔2009〕61号） （3）《重金属污染综合防治“十二五”规划》 （4）《国务院关于重金属污染综合防治“十二五”规划的批复》（国函〔2011〕13号） （5）《重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核办法》 （6）……其他体现本省（区、市）特色的政策、法规及办法等。 2.2指导思想 指导思想要全面贯彻落实科学发展观，要把重金属污染防治工作作为改善环境质量、保障人民群众利益的重点工作。要根据不同省（区、市）的基础状况、发展阶段、面临的主要问题，以及重金属污染防治的难点、重点、特点，提炼出符合本地区特征的指导思想。 2.3基本原则 （1）责任分解落实原则：应以实现从上到下的规划目标指标为基本要求，通过年度实施方案的编制，将重金属污染综合防治的目标责任层层分解落实到部门、地区，将任务落实到责任单位和企业。要有辅助性的监测和支持指标，明确工作重点和方向，便于自查和核查。 （2）目标可达性原则：年度实施方案的编制要充分考虑各地市的实际，重金属污染综合防治责任及任务落实要兼顾需求和实际可能。各项对策措施要具有可操作性。重金属污染物排放量控制目标和重点任务相衔接，强化目标可达性、任务可行性和经济可承受性分析。 （3）全过程系统控制原则：要综合运用经济、法律和必要的行政手段，从环境准入、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程提出年度实施方案，系统推进重金属污染综合防治工作。 2.4目标指标 各省（区、市）要按照五年总体目标要求，结合上一年度重金属污染综合防治的实施情况和薄弱环节，统筹考虑，做好年际目标的平衡，确定本年度目标，明确本年度重点，确保实现“十二五”期间重金属污染综合防治的总目标。 年度目标的制定要以解决危害群众健康和生态环境的突出问题，遏制突发性重金属污染事件为基本出发点，主要从重金属污染物排放量削减、环境质量改善、重点项目实施、环境管理等几个方面，提出可评估、可考核的具体指标。各省（区、市）可结合当地实际情况，增加特征性的指标（具体见附表1）。 3、年度重点任务 结合《规划》和本省（区、市）规划的任务、项目和年度目标，明确重金属污染防治的切入点，综合考虑重点区域和非重点区域排放情况、污染情况的不同、规划中任务实施的难易程度等方面的因素，对本年度重点任务进行设计和排序。 建议从6个方面提出本年度本省（区、市）重金属污染综合防治的重点任务。一是从转变发展方式，优化产业结构入手，明确提出开展重金属落后产能淘汰的行业、企业，明确提高产业准入门槛和环保准入条件的行业、区域。二是从污染源监管入手，提出加大执法力度、规范日常管理、加强公众监督等手段的具体任务措施。三是从积极推进产业技术进步、大力