从云南铬渣污染引发的环境公益诉讼第一案谈起.PDF

公益诉讼推动环境法治 从云南铬渣污染引发的环境公益诉讼第一案谈起 北京盈科（武汉）律师事务所律师 曾祥斌 一，缘起 2011 年 8 月 15 日星期一，我像往常一样，9 点左右到律师事务所上班，打开电脑准备 进入邮箱查阅电子邮件，在网络首页看见了关于云南铬渣非法倾倒导致环境污染的新闻，当 即查看热心网民上传的现场照片，了解到云南省陆良县和平化工有限公司将 5000 吨剧毒铬 渣倾倒在麒麟区越州镇山上，造成树木枯死，库容 30 万方的叉冲水库铬超标 200 倍，最严 重的局域水体铬超标 2000 倍以上。水库里的鱼全部死光，牲畜饮用着毒水迅即毙命。叉冲 水库被污染后经当地环保部门处理全部排放进入南盘江珠江。 查阅完相关资料，我立即给昆明的一个律师朋友杨名跨通了电话，他证实，云南铬渣污 染事件的确已经发生，他们知晓此事已经很久，只是现在才被报道出来。他告诉我，负责报 道的记者和热心此事的几个网民正好是他的朋友。 接着，我给自然之友负责公众参与的常成写信，时间是在上午 11 点半，我告诉他，云 南发生铬渣污染事件，大量铬渣被非法倾倒造成环境污染，向常成提议，我们自然之友是不 是可以组建一个环境公益律师团去云南实地看看，是否可以寻找到提起公益诉讼的机会。14 点左右，常成回信了，同意“邀请 3~5 名知名环境律师和环境学者，组成独立调查团，由您 或其他环境律师作为调查团负责人，进行独立调查 ” 。 下午 5 点多钟的时候，李波打电话给我，表示对我的提议很感兴趣，建议是不是可以邀 请到合适的化工专家参与到我们的调查团中。 到了晚上九点，我回信常成：“李波已经给我打过电话了，我们做了很好的交流。我们 可以先组团（3-5 人即可）去现场做独立调查和法律咨询。看是否寻找到以我们自然之友 NGO 组织的名义提起一场环境公益诉讼的机会 ” 草根 NGO 提起的环境公益诉讼第一案就这样启动了。 二，准备 接着我们开始了有条不紊的分头准备活动。 律师团的成员由北京办公室负责选择，事实上，在自然之友公众参与项目成立的时候， 除了NRDC （美国自然资源委员会）资助的环境见习律师项目的杨洋律师已经在自然之友工 作外，还成立了自然之友律师专家顾问小组，他们是在北京执业的刘湘律师，夏军律师，张 兢兢律师，戴仁辉律师，李娟律师，刘晓颖律师等。 当时，国内的新闻媒体开始对铬渣污染事件进行了密集的报道。各路记者相继给我们提 供了非常有用的线索和情况，使得我们能够从报道中梳理清晰相关的事实和问题。与此同时， 我们也开始走访化工专家和进一步的查阅与铬渣相关的技术资料和国家规范。 技术方面了解到，铬渣的生产者云南陆良化工实业有限公司（陆良和平科技）号称亚洲 最大的铬盐化工生产企业之一，而铬渣是生产金属铬和铬盐过程中产生的废渣。铬渣中含有 1%至 2% 的铬酸钙（致癌物）和 0.5%至 1%水溶性六价铬（剧毒物），目前难以找到经济有 效的处理技术。重金属离子（铬属于重金属）进入水体之后，尤其是经过底泥吸附、沉降， 1 30 年都无法恢复到初始状态，即使把河水清空了换水一万次，重金属还是会不断缓慢释出。 六价铬经皮肤接触可能导致过敏；更可能造成遗传性基因缺陷，吸入某些较高浓度的六价铬 化合物会引起流鼻涕、打喷嚏、瘙痒、鼻出血、溃疡和鼻中隔穿孔，甚至可能致癌。茱莉亚·罗 伯茨主演的电影《永不妥协》中，她所对抗的企业巨头就是因为制造和释放了这种化学物质 ———六价铬，污染了水源导致很多人癌症。 法律方面的准备，从 2007 年开始，NRDC 在中国的环境法治项目王立德的领导下，在 律师和法官中开展了多次的环境公益诉讼的研讨和介绍，我本人既然是自然之友的会员，又 是代理过多起环境诉讼案件的律师，参加这样的研讨活动也很多。在中南财经政法大学，武 汉大学，中国政法大学，中山大学等高等学府，在贵阳，在昆明，在北京，在成都，在东京， 在武汉，都有多次的研讨和学习活动，这些难得的学习和讨论使我受益很多。尤其是在这个 过程中，边学习边实践了一些环境案件，比如武汉龙阳湖水污染环境污染连环诉讼案，比如 在湖南高院代理的刘德胜空气污染案件等，让我对于环境诉讼的方方面面有了十分恰当的把 握和熟悉。 为了准备本次的公益诉讼活动，反复研究了云