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社会工作机构在社会治理创新中的网络型服务治理 王思斌 摘要：社会治理有多方面的含义，在“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略背景下， 社会工作在创新社会治理体系中发挥着重要作用。社会工作机构参与社会治理创新的基本层 面是服务，这既包括对有需要群体、特别是困难群体的直接服务，也包括以改善他们的困境 而进行的政策倡导。社会工作机构参与社会治理的模式是服务型治理，其发挥治理功能的机 制是网络型服务。社会工作机构要真正有效地发挥网络型服务治理功能，需要政府树立正确 的社会治理理念，社会工作要加强自身能力建设，而二者的良性互动将会促进社会治理的制 度建设。 关键词：社会工作机构 社会治理创新 功能网络型服务治理 中共中央十八届三中全会提出了新的战略任务，社会治理体制创新作为国家治理体系和 治理能力现代化的组成部分也被提上议事议程。社会治理体制创新涉及到国家与社会关系的 众多方面，也有丰富的内容。本文研究社会工作机构在社会治理体制创新中的功能和特点， 探讨其发挥作用的条件，力图对社会治理体制创新的讨论有所促进。 一、社会治理的特点与我国社会治理体制创新 1.社会治理的内涵与特点 对我国学术界和政府来说，社会治理还是一个新概念。实际上，在更大范围内，社会治 理也是具有一定创新性的提法。在这之前，人们研究过公司治理、政府治理、国家治理，它 们的共同之处是有一个相对清楚的治理对象，这些概念都以治理为基础。对于治理概念有不 同的理解，福柯也曾考察了治理的知识史①，但是当今多数学者还是形成了大致相同或相似 的看法，即治理指的是不同相关利益主体围绕它们共同的事情而进行的协商、并在共识基础 上采取的配合性的共同管理活动②。 治理具有多主体性。治理既不是一个主体的活动，也不是虽有多个主体，但其中有的主 体不发挥作用的现象，以此，治理与统治分别开来。治理的基本假设是经济理性人和政治人 假设。从政治学、经济学的角度看，它是由不同利益主体参与的、围绕利益分配展开的协商 和实现目标的过程。利益不同是多元主体参与协商的前提，在这种意义上，多元主体的治理 就不是组织或系统内部的、以权力为基础的分工，而是相对独立的利益主体的互动和共事过 程。经济学、管理学在研究治理时使用治理结构的概念，比如公司治理结构指的是由所有者、 董事会和高级执行人员三方组成的一种组织结构。这里的治理结构指的是围绕着治理而形成 的相关各方的关系格局，也即某种治理关系。在这种治理结构理论中好像是预设了某种治理 关系——相关各方围绕公司治理的协商与合作关系。 如果从发生学的角度看，治理结构或治理关系就不是既定的，而是在一系列治理活动中 形成的，又是在治理过程中发生变化的。这里好像用得着吉登斯的结构化理论③，治理结构 是在走向治理的活动中形成的，而治理活动也包含某些共识和规则的形成。至少，这种理解 对于解释正在形成的社会治理和社会治理体系是有益的。 有学者讨论了国家治理、政府治理和社会治理的联系和区别，对讨论当下我国的社会治 理富有启发④。社会治理是我国执政党和政府的一种宣称和发展规划。实际上，社会治理的 含义并不像公司治理、国家治理那么明确，这是由中文中“社会”的多义性和政府政策的综 合性造成的。按照政府文件已有的用法，社会治理可以有四种含义：（1）对整个社会的治理。 这与政府对全社会的管理是同一口径，治理的对象是整个社会，包括经济、政治和文化等方 面。（2）对社会领域的治理。马克思的历史唯物主义把整个社会分成既互相区别又相互联系 的四个领域，社会生活领域是其中之一，因此社会治理可以被看成社会生活领域的治理；（3） 对不同于政府的社会组织系统的治理。这是在国家与社会关系意义上的社会治理，这里的社 会是独立于政府的“社会”。（4）由社会参与的治理。这是从治理主体意义上着眼的，它不 同于政府的单方面管理，而是由社会力量 （社会组织、社区）参与的治理。当然，第四种含 义也会涉及上面三个方面，即社会力量在哪个层面上实施治理活动。从执政党和政府当前的 文件来看，社会治理是跨越了几个层次的，社会治理是对社会生活领域的治理，还包括对社 会组织系统的治理，而社会力量参与治理也是包含于其中的。本文不想对所有层面的社会治 理进行研究，而是在中层和基础层次上对其展开讨论，它涉及到社会生活领域、社会组织活 动、社会力量参与。 2.对社会治理创新的综合理解 十八届三中全会做出“创新社会治理体制”的重要战略部署，被看成是中国共产党治国 理念的重大发展。从近些年我国社会管理实践的