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织密信访网络 夯实基层基础 宿豫区以“三个第一”为抓手切实维护社会和谐稳定 近年来，宿豫区以“力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、情感在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立”的“六个一”工作法为抓手，以信访稳定“六无村居”“四无乡镇”创建为工作主线，积极探索信访维稳方式方法，围绕解决信访稳定源头性、基础性、根本性问题，着力筑牢信访维稳基层基础，初步实现了“阵地建设更加规范、化解水平明显提高、广大群众更为满意”的工作目标。 一、落实稳定“第一责任”，构建信访维稳新格局 抓好信访维稳工作，领导是关键，必须强化各级干部的工作责任。近年来，宿豫区全面贯彻落实中央、省、市关于领导干部大接访和“三解三促”、定期接访下访的决策部署，制定出台了《关于在“三解三促”活动中深入开展领导干部大接访工作的实施意见》，组织区、乡两级233名科级以上干部开门接访、带案下访、包案息访。进一步理顺信访工作体制，落实领导责任制。在处理群体性上访案件中，遵循“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”的原则，形成区乡领导亲自到所在乡镇、亲自到所在村居一线接访的工作机制，真正做到了“好字当头、快字为本、以诚感人”。 为确保全区上下牢固树立“维护稳定第一责任”的意识，引导广大干部高度重视信访工作，专门制定下发了《宿豫区领导干部信访档案制度实施办法》，对全区科级以上干部全部建立了信访业绩档案。具体内容包括：干部个人受到信访举报和经查实的档案资料；干部本人分管工作或履职范围内受到群众信访举报和查实的问题；领导干部接访、下访履职情况；领导干部信访包案处理、化解信访积案工作实绩情况等。区委区政府高度重视信访工作，每次调整使用干部时，均事先征求信访工作领导小组意见、查阅相关人员业绩档案，并作为晋职晋级、评先受奖的重要依据，凡存在重大信访问题的干部一律实行“一票否决”。 在压实干部信访工作责任的同时，区委区政府还创新信访激励机制，实行“信访保证金配套奖励政策”：即各单位年初上交信访保证金，年终经考核后区财政按1:1比例配套双倍返还，奖金主要用于对各单位主要领导和条线人员的奖励。干部信访业绩档案与信访保证金配套奖励制度的实施，使“维护稳定第一责任”成为了全区上下的普遍共识，只有抓好信访维稳工作才能“政治上有地位、经济上得实惠”成为广大干部的内生动力。 二、筑牢基层“第一防线”，构筑信访维稳大平台 高标准、高起点、高质量地建设好信访阵地，拥有功能完备、布局合理的接待平台是搞好信访工作的前提和保障。近年来，宿豫区着力加大财政投入，强化区乡村三级信访阵地建设，筑牢基层“第一防线”，构筑起了信访工作的大平台。一是全面建成区乡两级“人民来访接待中心”。按照“方便群众、‘一站式’服务、‘五位一体’联合运作”的模式，整合信访接待中心、矛盾调处中心、群众权益和利益诉求保障中心、政法综治中心、社区矫正中心等各方资源，成立“社会管理服务中心”。“社会管理服务中心”设有综合接待服务大厅，配置了现代化办公设备和便民服务设施。二是规范运作、“一站式”解决群众诉求。在区级层面，区人民来访接待中心安排信访工作经常涉及到的公安、司法、农经、计生、国土、劳保、住建、环保、民政、财政、水利等12个职能部门进驻设立窗口，随时接待群众上访、受理各类诉求。在乡镇层面，将司法所、法律服务所、信访办、综治办、法治办等职能机构全部纳入“社会管理服务中心”集中办公，形成了信息资源共享、力量统一调配、“五位一体”联动、多个部门参与的运作模式。其中信访问题由综合服务大厅的信访接待窗口受理登记，一般信访问题直接在大厅内由相关部门现场解决，较复杂的信访问题由中心主任召集所涉部门联席共商、全力解决、限期办结，真正做到了“‘一站式’接待、‘一条龙’办理、‘一揽子’解决”。三是加强区、乡、村、组、户五级信访网络建设。2012年，全区所有农村村居、城市社区均建立了高标准的群众接待大厅和标准化信访室，形成了区乡有信访接待中心、村居（社区）有信访服务接待大厅、村民小组（居民小区）有信访矛盾调解小组，15-20户家庭有一名信访信息员的“五级”网络队伍体系。 三、围绕群众“第一信号”，创新信访维稳新机制 进一步创新矛盾纠纷排查预警、调处化解的新途径，将大量信访矛盾吸附在基层、化解在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇、重大问题不出区”。 在居民小组层面，创新推行“一员三责”制度。每15-20户居民中选出一名信访矛盾调解员（由热心肠、威信高的老党员、老干部、老教师担任），实行以奖代补政策，当邻里之间产生矛盾纠纷时，由调解员出面进行调解。矛盾调解员同时充当信访信息员、政策宣传员，“一员三责”、三位一体，在调解邻里纠纷的同时，负责宣传国家法律法规政策、向上级部门提供信访信息。如顺河镇林苗圃居委会曾是全区出名的“上访居委会