提高地方立法质量的若干思考(pdf5).pdfVIP

2005年1月 安徽大学学报 (哲学社会科学版) January2005 第29卷第1期 JournalofAnhuiUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Vol.29No.1 提高地方立法质量的若干思考 李明发 (安徽大学法学院，安徽合肥 230039) 摘 要:地方立法是我国社会主义立法体系的重要组成部分，如何提高地方立法质量是我国地方立法 的重心。只有提高地方立法质量，才能提升地方立法价值，提高地方立法效益，树立法律权威，为中央立法 先行。提高地方立法质量，关健在于对地方立法的科学定位，体现地方立法的地方特色，增强地方立法的 可操作性。地方立法中依法合理设呈法律责任条款，有利于保障法的实施。 关键词:地方立法;地方性法规;地方特色;法律责任 中图分类号:DF28 文献标识码;A 文章编号:1001-5019(2005)01-0059-05 自1979年制定新的地方组织法首次确认省级 的速度很快，存在重数量而轻质量的问题。(31(P148)笔 国家权力机关的地方性法规制定权后，我国地方立 者认为，提高地方立法质量已成为当务之急，具有重 法制定机关的范围逐步扩大，数量剧增。相对于中 要的社会现实主义。 央立法而言，地方立法在主体、内容和效力范围等方 1.提升地方立法价值。地方立法是我国立法工 面具有自己的特点。但对于地方立法的外延，理论 作的重要组成部分，因其独特的立法定位在社会主 界尚有不同认识，分歧之处在于地方立法是否仅限 义法律体系中具有特殊的地位和作用。地方立法的 于地方性法规、自治条例和单行条例。有学者认为，最重要特征在于它体现地方特色，这正是地方立法 根据我国宪法和地方组织法规定的地方立法权限划 之价值所在。我国当前地方立法重数量而轻质量的 分情况，我国地方立法呈现出“两类三区”的复杂情 主要根源在于互相攀比，甚至互相抄袭，其结果是立 况。川(14)所谓。两类”是指地方国家权力机关和地方 法面孔相似，地方特色体现不够。此种现象的长期 国家行政机关两类性质的立法。所谓 “三区”是指 存在及其蔓延，势必降低甚至从根本上否定地方立 普通行政区的立法、民族自治地方的立法和特别行 法的价值。 政区的立法。[21(叨，)立《法法》并未使用地方立法一 2.提高地方立法效益。相对中央立法而言，地 词，其第四章对地方性法规、自治条例和单行条例、方立法因根植于当地社会经济、政治、文化等现实状 规章做了规定。限子篇幅，本文所称地方立法仅指 况和需要，规范特定的社会关系，适用于特定的地域 地方性法规。 范围，应当具有更强的可操作性，体现更高的立法效 《立法法》制定前，法学界就地方立法权限、程 益。地方立法不仅仅是向社会昭示某一部地方性法 序等进行过长期讨论。立《法法》对此做了规定，这 规的颁布，而重在其实施。法律的实施效果是衡量 些不够明确的问题已得到解决，地方立法的重心转 其质量的重要标尺。只有提高地方立法质量，增强 向如何提高地方立法质量。20多年来的地方立法 其可操作性和实用性，才能切实发挥地方立法的作 实践证明，提高地方立法质量是切实发挥地方立法 用。 作用的重要保证。本文对地方立法质量中的几个问 3.树立法律权威。法律的权威是其生命力之所 题进行探讨，以期完善我国的地方立法。 在，守法与严格执法是法律权威的体现和必然要求。 地方立法如果没有科学的定位和明确的指导思想， 一、提高地方立法质量的现实主义 其质量就难以保证。如果片面追求地方立法的数量 在评价我国