关于物流业降低收费 减少审批的政策建议(参阅稿).pdf

中物联参阅〔2014 〕9 号 关于物流业降低收费 减少审批的报告 中国物流与采购联合会 二〇一四年九月 按照十八届三中全会精神、全国现代物流工作部际联席会 议的部署，中国物流与采购联合会近期开展了全行业调研。围 绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，现 就物流业降低收费、减少审批提出以下意见。 一、降低涉企收费 减轻物流企业负担 （一）切实落实国家取消收费的政策措施 去年以来，为推进简政放权，减轻企业负担，国家明令取 消了一批行政事业性收费，涉及物流业的多项行政事业性收费 也被列入取消或免征范围。但据我们调查，仍有一些政策措施 没有得到有效落实。一些地方转变收费名义，将行政事业性收 费改为经营服务性收费，或将有关收费转到下属或关联单位继 续收费。如，国家两次正式发文明令取消的运营车辆二级维护 检测收费和综合性能技术等级评定检测收费，许多地区仍在收 取。收费主体由检测站变为关联修理厂，收费名义由行政事业 — 1 — 性收费变为经营服务性收费，收费标准不变或略有增加。还有 一些行政事业性涉企收费项目在部分地区取消，而一些地区仍 在收取。如，国家已经在一些地区取消了超限运输车辆行驶公 路赔（补）偿费，但是仍有许多地区尚未取消，或转为关联单 位收费，增加了物流企业特别是大件运输企业的负担。 为此建议，落实国家和省市出台的关于取消和免征行政事 业性收费的有关政策，力破政策“中梗阻”。禁止将行政事业性 收费转为经营性收费，禁止通过转变收费名义、明收改为暗收、 或将有关收费转到下属或关联单位继续收费。要加大此项工作 督查力度，以确保国家政策落到实处。 （二）降低公路过路过桥通行费 2013 年，全国公路货车通行费收入约为 1900 亿元，占干线 运输企业运输成本的 20%左右，是运输企业的主要成本之一。 企业普遍反映的问题：一是高速公路收费标准偏高。大部分地 区 10 吨以上货车高速公路通行费收费费率在 1 元/公里以上， 路桥通行费收费费率在 20 元/车次以上。二是收费标准不统一。 通行费收费标准均 由省级物价 、财政、交通 门确定，收费标 准不统一；收费依据有按整车重量、有按过磅重量、有按距离， 还有按集装箱收费。收费依据不一致，导致企业难 以合理估算 运费。特别是对于超限运输车辆，一些地方采取 16 倍 的惩罚性 — 2 — 收费，导致部分大件运输企业通行费占运输成本甚至超过 40% 。 三是计重收费有待改进。目前，高速公路加快从按 型收费改 为计重收费，大部分地区公路通行基本费率在 0.08 元/吨公里左 右，路桥通行基本费率在 1.5 元/吨车次左右，企业普遍反映收 费水平总体有所提高。四是已经到期的收费公路，一再延长收 费期限。 公路基础设施属于公共产品，目前，世界上大部分国家公 路建设都是主要依靠 政投入。改革开放初期，为筹措公路建 设资金，国家出台了“贷款修路、收费还贷”政策，为缓解交 通基础设施“瓶颈”做出了重要贡献。但是“贷款修路、收费 还贷”模式在执行过程中也出现了还贷比例低、资金被大量挪 用等一系列问题，成为地方预算外资金的重要来源。主要是因 为收费公路收支和还贷情况不公开，缺乏社会监督，形成利益 输送，这是公众反映最为强烈的问题。许多公路以此为借口， 一再延长收费年限，还有一些转为上市公司，谋求高额收入， 偏离了政策初衷，加重了企业负担。 为此建议，降低和统一公路收费标准，还公路以公益属性。 完善公路计重收费办法，保证合法装载车辆计重收费后负担不 增加。严格禁止超期收费，加快有序取消一级及一级以下普通 公路收费。 — 3 — 建议，制定收费公路收费公开制度，收费公路信息应当按 规定向社