发挥制度建设在党风廉政建设中的重要作用(上报).docVIP

发挥制度建设在党风廉政建设中的重要作用 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下为做好反腐倡廉工作作出的重大战略决策。建立健全惩防腐败体系的最终目标，就是要从体制、机制、制度上规范、约束权力，使领导干部不想腐败、不敢腐败、也不能腐败。发挥制度的保证作用，依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。要做好总公司的反腐倡廉工作，就必须大力加强制度建设，从制度上保证党风廉政建设的深入开展。 制度建设在企业管理中重要作用 我们党在长期的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条就是要重视制度建设。我党一开始就是按照列宁建党学说的组织原则建立起来的，在党内实行民主集中制，毛泽东同志亲自制订了“三大纪律八项注意”。邓小平同志多次强调，廉政建设还是要靠法制，搞法制靠得住些。江泽民同志在党的十五大报告中指出，反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也明确提出：“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。”2006年9月4日，国务院召开的加快推进政府职能转变和管理创新工作电视电话会议上，温家宝总理强调，健全制度，从源头上预防和治理腐败。2010年1月12日胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上发表重要讲话时，面对世情、国情、党情的深刻变化，胡锦涛总书记强调以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。从建立健全各项制度，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人，到与时俱进推动反腐倡廉制度创新，让制度行得通、管得住、用得好；不断提高制度执行力，确保反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究，到进一步落实党风廉政建设责任制，增强各级党政部门的政治责任和领导责任。这些重要思想和论述，充分体现了依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。因此，企业只有加强制度建设，真正形成用制度规范和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上解决腐败问题；同时，也只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。 建立健全惩防体系，制度建设是基础。制度具有规范和导向作用，具有惩治和预防腐败的双重功能，是惩治和预防的有机统一。不仅教育、监督本身要靠制度来规范，而且教育、监督的实施也要靠制度来保证。惩防体系本身就是一个制度体系。加强和完善制度之所以如此重要，这是因为：①制度具有稳定性，是长期起重要作用的。它不因领导人的改变和领导人注意力的改变而改变，有利于维护正常的秩序；②制度具有全局性，任何人都在它的制约之下，制度可预防因领导人的主观随意性导致的决策失误所造成的重大损失；③制度带有强制性，违反制度，违反纪律要被追究责任。党风廉政制度建设是党的制度建设的一个重要组成部分，也是不断推进党风廉政建设的重要保证。由此可见，推进制度建设是反腐倡廉的必然要求。它既是社会主义政治文明建设的重要内容，也是依法经营的重要体现。既是加强和改善党的领导、提高党的执政能力的内在要求，也是标本兼治、逐步加大反腐败治本力度的根本途径。因此，我们要充分认识制度建设在反腐倡廉工作中的重要作用，紧紧抓住这一带根本性、长远性的问题不放松，不断加强廉政法制建设，把惩治和预防腐败体系建设不断引向深入。 制度是规范权力运行，预防和治理腐败的重要保证。发挥制度的保证作用，必须不断加强制度建设，不断提高制度建设的质量和水平。制度建设在惩防体系中占很大份量，这其中的“制度”不仅是反腐倡廉的具体规则，即“教育、制度和监督”三位一体中的“制度”；而且，应该从广义上理解，把整个惩防体系看作一个制度群，按照《实施纲要》建立思想道德教育长效机制、权力运行监控机制的要求，将教育、监督的内容也通过制度形式体现出来，从而做到教育、制度、监督三者相互统一，发挥出惩防体系的整体和立体效能。企业惩防体系中的制度，应该是以资产管理制度和公司法人治理制度为基础，反腐倡廉与企业经营管理密切联系、有机融合的制度体系，既要体现反腐倡廉工作规律的一般性，也要体现我们企业改革发展的特殊性。因此，在企业管理中，要提高制度建设水平，就要做到：一是要加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。二是要做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，与国家