西蒙-瓦尔多之争——回顾与评论.pdf

理论述评 西蒙一瓦尔多之争 ——回顾与评论 颜昌武 刘云东‘ 【摘要】20世纪40年代，古典公共行政学遭遇到了前所未有的挑战。面 对困境中的公共行政学，西蒙与瓦尔多从两个不同的方向开辟出了行政学未来 发展的路径。西蒙主张引入逻辑实证主义，重建一门更加精致、更有效率的行 政科学。瓦尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是 一种政治理论。1952年，两人围绕公共行政学的学科定位、研究方法和价值取 向展开了激烈的争论。这场争论一方面正式结束了公共行政学的古典时期，使 得公共行政学面临可怕的身份危机；另一方面深刻影响了随后半个多世纪公共 行政学的研究走向，其所争论的问题至今依然是公共行政理论与实践的中心问 题。西瓦之争对于当下中国的公共行政学具有极大的警醒与启迪意义。 【关键词1西瓦之争研究路径行政科学政治哲学 一般来说，自识意识的公共行政学发轫于19世纪末的美国，并 在进步主义、政府的改革运动和科学管理运动的推动下，于1930年 代进入发展的黄金时代，形成了所谓的“正统论”公共行政学(瓦尔 多，1988[1968])。在其兴盛之时，无论是在理论界，还是实务界， “正统论”行政学都赢得了广泛的赞誉。从实践上看，公共行政理论 在政府高层影响显著并成功地解决了那个年代的一些最为紧迫的问 题，不仅仅是政府，产业界也要求公共行政学者提供理论知识与指导 (斯蒂尔曼，2004[2000])。就理论而言，古立克和厄威克的《行政科 -颜昌武，暨南大学管理学院行政管理系，讲师；刘云东，中山大学政治与 公共事务管理学院，讲师。 诚挚感谢三位匿名评审人对本文的宝贵修改意见!马骏教授对本文进行 了修改，并提醒和纠正了作者对西方公共行政思想史的几个误读，使作者获益 匪浅1 144■翻翟蟊日团匿田 万方数据 西蒙一瓦尔多之争◆ “好”的行政思想推动了“正统论”行政学的兴起、成长与繁荣(亨利， 在一群被视为“异端”的年轻学者的交相批评下，POSDCORB作为 一个曾经被普遍认可的“正统学说”迅速褪色，不仅风光尽失，且遭 受到了前所未有的危机。对“正统论”行政学的种种批评，不仅仅在 于把以往一直充当着教科书范本的大多数经典变成了“反经典”，更 主要的是，它们严重地削弱了公共行政学的共识根基(瓦尔多，1988 [1968])。 公共行政学何去何从?它如何才能对真实的公共行政世界有所 裨益?面对困境中的公共行政学，西蒙(HerbertSimon)和瓦尔多 Waldo)，这两位“横跨20世纪后半叶美国公共行政学的巨 (Dwight 展描绘了蓝图。西蒙(Simon，1997)认为，传统行政学之所以失败， 在于其缺乏一套科学的概念工具，因而主张引入逻辑实证主义，重建 一门更加精致、更有效率的“行政科学”，从而塑造了一种经典的理 性行政模式。这一模式与进步主义的思维相一致，并与政治科学的 行为革命相呼应，至今依然是思考公共行政的一条基本路径。作为 政研究中历史和文化视野的重要性，强调公共行政学是一种政治理 论，并将民主等规范价值注入公共行政的理论与实践中，从而为公共 行政学设定了规范研究的议程。1952年，两人就此发生辩论，史称 Simon—Waldo 西蒙一瓦尔多之争(the Debate，以下简称“西瓦之 争”)。这场辩论被公认为是百年公共行政学说史上最激动人心、最 富于启发意义的争论，它基本上确定了20世纪中叶以来公共行政理 2001)。他们所争论的问题，至今仍然是公共行政理论与实践的中 关于这场争论的争论却此起彼伏，并一直延续到今天。 万方数据 ◆理论述评 一、西瓦之争的缘起 乍看起来，西瓦之争是由瓦尔多论文中的一个脚注引起的。瓦