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财会/审计 叶合作经济与科技曳 No.7x 圆园17 预算执行效益审计探讨 □文/李世仁 （腾冲市审计局 云南·腾冲） ［提要］ 经济责任审计是党中央、国务院赋予审计机关的一项新任务，也是审计工作不断深化的结果。随着这项工作的逐步 深入，经济责任审计越来越显示出其他审计不可替代的作用，在社会上引起极大反响。近几年来，各级审计机关在党政领导干部经 济责任审计过程中发现：有关部门单位存在私设“小金库”、挪用公款、“白条”抵库、“白条”结算、偷漏税金、专款不专用等问题。如 何加强和完善党政领导干部经济责任审计，已成为审计机关的当务之急。 关键词：审计；领导干部；经济责任；概念；界定与评价；强化和规范 中图分类号：F239 文献标识码：A 收录日期：2017年5月25 日 预算执行审计是国家审计永恒不变的主题。当前，我国审 长期以来，全国各级审计机关为解决财政支出中存在的问 计工作已进入了一个总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一 题做出不懈努力，但仍没有从根本上扭转公共资金使用效益低 步发展的新阶段，开展效益审计是预算执行审计的必然方向。 下的状况，以至走入了“屡查屡犯”和“屡犯屡查”的怪圈。出现 本文试图从理论上对预算执行效益审计的模式即内容、衡量标 这种现象，一方面有财政管理体制甚至政治体制等方面的原 准体系、技术方法等进行研究，为开展预算执行效益审计提供 因，但也与审计人员没有找到“真正”的问题有关系。突出表现 参考。我国现行对政府部门的审计监督主要模式为预算执行情 在审计人员习惯于将工作集中在对预算资金运行本身的关注 况审计，其审计目标是查错纠弊。但随着财政体制改革进一步 上，还没有和配置资源的过程和结果联系起来，而这点正是由 深化，部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等措施 传统预算执行审计固有的局限性所决定的。 得到进一步加强，一些改革措施已经改变了财政资金流动的路 （一）判断标准的不同使预算执行效益审计偏离本身存在 径，仅仅对预算“执行”进行审计就会出现审计内容空壳化的趋 的价值。传统的预算执行审计重在查处违法违规问题，以合法 势；不仅如此，财政资金是否被依法使用固然重要，但更重要的 性为主要的价值判断标准，这不仅没有全面反映政府行为应有 是政府使用财政资金效益如何？很显然，传统的预算执行审计 的价值观，还可能具有误导性。它将“审计”视为审计机关的任 无法对其进行判断，已经滞后于实际的需求。 务而不是完成任务的手段，表现为围绕“发现预算执行过程中 一、传统预算执行审计模式的局限性分析 的违法违规问题”，而不是围绕“推动预算执行部门切实履行职 仅要对企业进行经济处罚，还要进行行政处罚，造假行为一旦 主要参考文献： 被发现，一定要向社会公开，让造假企业暴露在阳光下，这样才 ［1］Zabihollah Rezaee.Causes，consequences and deter- 能够使企业感受到造假带来的代价是相当大的，才会真正做到 ence of financial statement fraud，Critical Perspec- 遵守法律法规，才能够减少虚假会计信息。 tivesonAccounting.2005. （六）加强会计人才教育。国家和会计工作管理部门应不断 ［2］李红艳.市公司虚假财务报告剖析［J］.中国商界，2010.2. 加强对会计人员的思想教育和业务素质的检查，促进会计人员 ［3］张新红.市公司财务舞弊原因及对策［J］.经济研究导刊， 思想水平不断提高，使其能自觉抵制会计信息造假行为的发 2010.21. 生，以不断提高我国会计信息的可信度，坚持“诚信为本、操守 ［4］任功俊.论会计信息失真的危害、根源和对策［J］.山东行政 为重、坚持